省農牧廳廳長武文斌、副廳長楊祁峰、省種子管理局局長常宏陪同農業部部長韓長賦考察國家級玉米制種基地建設情況。

　　甘肅省農牧廳廳長 武文斌

　　近年來，我省堅持發揮比較優勢，注重開拓創新，探索出了一條制種基地建設和管理的路子。目前，已建成全國最大的玉米制種和馬鈴薯脫毒種薯生產基地，制種面積達到340萬畝，種子年加工能力達到7億公斤以上。我省玉米種子產量占全國大田玉米用種量的50%以上，已成為全國現代種業三大核心基地之一;馬鈴薯脫毒原原種生產能力達到3.6億粒，其中2億粒銷往全國其他省份。現代農作物種業的持續發展，不僅保障了農業用種安全和糧食穩定增產，而且帶動94萬農戶年增收110億元。我省主要做法是:

　　加快推進基地建設提升標準化生產水平

　　我省堅持把制種基地建設作為現代種業發展的基礎。—是加強規劃指導。堅持以玉米制種和馬鈴薯脫毒種薯生產為重點，先后制定出臺了一系列的發展規劃和扶持政策。2011年，甘肅省政府出臺了《貫徹國務院關于加快推進現代農作物種業發展意見的實施意見》，進一步明確了全省現代農作物種業發展的目標任務、發展重點和保障措施。近期，我省正在制訂《全省現代農業發展提質增效行動計劃》，將把現代農作物種業作為重點，進一步加大扶持力度。二是優化區域布局。我省通過整合農業項目、配套基礎設施、提升物質裝備等措施，大力引導制種企業向優勢區域聚集，河西走廊玉米制種基地、中南部馬鈴薯脫毒種薯基地、酒泉張掖蔬菜花卉制種基地、臨夏雜交油菜制種基地基本形成，供種數量、種子質量有了可靠的保證。三是創新基地模式。出臺了土地流轉以獎代補政策，完善了縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡，積極引導扶持農民專業合作社和制種大戶通過連片流轉土地建設種子基地，引導鼓勵農戶以土地承包經營權入股等方式參與種子基地建設，創新了基地建設模式。目前，全省已形成“公司+基地”、“公司+合作社+基地”、“公司+制種大戶+基地”、“公司+農場”等四種新型基地建設模式，提高了基地建設的規模化、標準化和集約化水平。

　　創新完善監管機制營造良好的發展環境

　　種業發展離不開良好的市場秩序。我省堅持創新機制，嚴格監管，營造了良好的發展環境。—是完善監管制度。2007年，我省率先出臺了《甘肅省農作物種子生產基地管理辦法》，頒布了231個地方標準，制定了17項管理制度，建立了一整套基地管理措施，為種業發展提供了制度保障。二是規范生產合同。規范的制種合同是構建和諧制種關系的基礎，也是解決制種糾紛的依據。2008年，甘肅省農牧廳會同省工商局制定了玉米種子生產《示范合同》，規范了合同的內容和要求，從2010年起大力推行，全省玉米種子生產統一合同文本使用率達到98%以上，河西地區達到100%，有效解決了農民與企業權責不對等的問題。三是穩定制種關系。從2009年開始，我省針對生產秩序混亂的問題，通過連續三年的探索和總結，完善了“政府引導、行業監管、協會協調、企業自律”的基地管理新模式，種子生產秩序明顯好轉，搶購套購種子的案件明顯下降。在具體措施上，政府出臺加強種子生產管理和基地監管的指導意見，種子管理機構實施生產備案和基地落實公告制度，強化基地落實情況的監督檢查，對違反規定的嚴格查處。充分發揮種子行業協會的優勢，組織企業成立基地落實小組，在自愿基礎上統一劃分基地，建立誠信體系強化企業自律。建立了“農業部門牽頭、相關部門協作，內外監督推動”的工作機制。四是強化基地管理。始終把制種基地管理作為重中之重，常抓不懈。在生產準入環節，嚴格審核企業的種子生產資質，嚴格市場準入，對侵權生產、借證和掛靠生產情節嚴重的，依法進行查處并暫停許可證辦理。在基地落實環節，通過電視、報紙及張貼公告等形式向基地農戶公布具有種子生產資質的企業，指導農民選擇合法種子生產企業，深入制種基地調解處理基地落實過程中發生的矛盾糾紛。在質量檢查環節，堅持落實夏季種子基地巡查制度，在企業自查、市縣種子管理部門普查的基礎上，省上對全省制種田進行質量抽檢，并將抽檢結果向全省通報。對有問題的基地掛牌督辦，對不合格種子田限期整改。在種子收購環節，積極會同工商、公安、法院等部門對基地進行嚴格監控，設立舉報電話，嚴厲打擊搶購、套購種子的行為，并監督企業和農民全面履行合同，規范了基地種子收購秩序。

　　健全管理體系落實行業監管服務職能

　　我省立足于構建職責明確、手段先進、監管有力的現代種子管理體系，全面加強了機構、隊伍等方面的建設。—是健全監管機構。深入推進種子管理體制改革，基本健全了省、市、縣三級種子管理體系，其中種子管理局8家，參公管理單位5家，為種子市場監管提供了組織保障。二是強化管理職能。省人大及時修訂了《甘肅省種子管理條例》，確立了種子管理機構行政處罰、行政檢查、行政確認等執法資格。省政府種業實施意見明確提出，要健全種子管理機構，明確管理職責，將各級種子管理機構納入參照公務員管理，為種子管理機構有效履行職責奠定了法律基礎。三是加強執法隊伍。通過分批培訓、競爭上崗、擇優錄用及交叉執法等措施，建設了一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的專業執法隊伍，取得執法資格證的人員占到45%，取得種子檢驗員資格證的接近20%，為種子市場監管提供了人員保障。四是優化行業服務。積極探索將監管重點前移，每年播種前發布玉米授權品種的維權通知和公告，在收獲期開展品種真實性抽查，對侵權生產經營種子的行為進行嚴厲查處。近幾年，共查處涉嫌侵權單位22家，吊銷生產許可證5個。全面推行種業管理執法“首問負責制”和“過錯追究制”，幫助企業建立健全質量監管體系，組織引導科企對接，搭建科企合作平臺，促進了新品種研發和推廣。高度重視農民培訓，不斷強化農民的合同意識和質量意識，引導企業與農戶建立合理的利益聯結機制，推動了種業健康發展。

　　總的來看，雖然我省在種子生產基地建設和管理方面做了大量工作，取得了一定的成績，但與發展現代種業的要求還有一定的差距。今后，我省將加大投入，完善機制，努力構建現代種業體系，推動甘肅農業轉型跨越發展。重點加強四個方面的工作:

　　(—)進—步加大政策支持力度。按照推進現代農作物種業發展的總體要求，完善現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點。積極引導社會資金進入農作物種業，加大對農作物種業發展的支持力度。實行種子基地保護制度，開展種子生產保險試點，擴大種子機械補貼范圍，加強種業信貸支持，加快推進現代農作物種業快速健康發展。

　　(二)加快建設國家級標準化制種基地。優化種子生產區域布局和品種結構，扶持建設以張掖為主的標準化雜交玉米種子生產基地100萬畝，供種量穩定在全國用種量的50%以上;以定西為主的標準化馬鈴薯脫毒種薯一級繁育基地170萬畝，年產脫毒種薯25億公斤;以酒泉為主的標準化蔬菜花卉制種基地15萬畝，年產種量375萬公斤，年出口種子150萬公斤以上。全面提升制種基地防災減災和穩定供種能力，保障農業生產用種安全。

　　(三)積極推進種業科技創新。重點打造10家繁育能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的育繁推一體化現代農作物種業集團。選育具有重大應用前景和自主知識產權的玉米新品種15—20個，平均增產10%以上，使甘肅玉米自主產權品種在全國的市場占有率提升到5%以上。

　　(四)全面提升管理和服務能力。加快種子管理與公共服務網絡建設，完善種子執法、種子質量檢測、新品種評價等體系。嚴格種子生產、經營行政許可管理，加強種子行政許可事后監管和日常執法，切實維護公平競爭的市場秩序。加強種子行業協會建設，充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權和自律作用。