| 財經博客 | 小產權房變相“放水”房價必跌 最低工資對弱者落井下石 |
時間：12月1日 燃油稅鎖定第一時間窗口
支出 ：降油價+征燃油稅 媒體揣測油價可能每升漲0.5元
稅率：權威人士稱燃油稅稅率將在油價30%-50%之間
迫切：汽油價比美國高５０％ 中國在等什么？
【燃油稅 油企】
巨頭：中國油價遲降一天 兩大石油巨頭可多賺三億元
大賺：廣州民營加油站利潤空間登頂:每噸狂賺2000元
【油價 下調】
松動：中石化中石油青島99座加油站大規模降價促銷柴油
時間：月內國內油價下調可能性很大
12月1日 燃油稅鎖定第一時間窗口
本報記者 肖亮 左青林(lin) 葉建國(guo) 北京報道
“我們處長一個小時前剛剛出發去北京，主要就是討論燃油稅開征的問題。
| |
|
|
同日(ri)，本報記者從國(guo)家發改(gai)委相關(guan)人士處獲悉，目前相關(guan)部(bu)(bu)委在(zai)開(kai)征(zheng)燃油稅的(de)內部(bu)(bu)討論中，給出(chu)了一個非常緊迫的(de)時間點??12月1日(ri)正式開(kai)征(zheng)的(de)可能性比較大。
而(er)就在此前(qian)不久，國家(jia)發改委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究所所長韓文科在接受媒體采訪時也(ye)曾表示(shi)，燃(ran)油稅(shui)的(de)(de)推出“應該是快了(le)”。R>為了(le)開征燃(ran)油稅(shui)，中國已(yi)“擇機”了(le)近十年。發改委(wei)系(xi)統上述人士的(de)(de)表示(shi)意味著，爭議十年之后，全球經濟衰退、油價(jia)迅速疲(pi)軟的(de)(de)情勢下，懸在半空的(de)(de)“第二只靴子”終于快要落下來了(le)。
但上述國(guo)家發改委人士也(ye)同時(shi)表示，具體“拍板”操作，還得看國(guo)務院高層(ceng)和相關部門(men)的最(zui)后(hou)決策。
“窗(chuang)口時間”來臨
針對12月(yue)1日這個“窗口(kou)時間”，并非沒有質疑的(de)聲音。“12月(yue)1日開(kai)征(zheng)是(shi)不是(shi)倉促了點(dian)？2008年的(de)養路費都(dou)已經基本(ben)收上來了。”一位東北地區國稅局官員對本(ben)報記者說，他認為2009年1月(yue)1日開(kai)征(zheng)比(bi)較合理。
不(bu)過也有人(ren)指出，12月(yue)1日開征(zheng)完全有可(ke)能，汽車(che)養(yang)路費繳(jiao)納(na)(na)程序，買車(che)后(hou)10天需要(yao)交，可(ke)以(yi)(yi)按月(yue)繳(jiao)納(na)(na)。“可(ke)以(yi)(yi)從12月(yue)份算起，多(duo)收上(shang)來的養(yang)路費也可(ke)以(yi)(yi)退啊。北(bei)京奧運期間限行，不(bu)是也退了養(yang)路費嘛，只要(yao)下決心(xin)開征(zheng)，這在(zai)操作(zuo)層面問(wen)題不(bu)大。”
一(yi)路攀升的油(you)價，一(yi)直是決(jue)策層(ceng)無法下決(jue)心開征燃油(you)稅的重要掣肘(zhou)。
全國(guo)政協委員、國(guo)家發改委副主任張國(guo)寶2008年全國(guo)兩會上(shang)(shang)就曾(ceng)表(biao)示，當時出(chu)臺燃油稅面臨著(zhu)國(guo)際油價不斷走(zou)高，國(guo)內物價上(shang)(shang)漲較快的壓力(li)，如(ru)果開(kai)征燃油稅，個人(ren)消費者(zhe)可(ke)能會較難(nan)接(jie)受。
中(zhong)(zhong)央(yang)財經(jing)大學稅(shui)務(wu)學院副院長劉桓(huan)教授也認為，高(gao)油價(jia)(jia)時代(dai)開(kai)征燃(ran)油稅(shui)，勢必推高(gao)油價(jia)(jia)，而不管(guan)是(shi)價(jia)(jia)高(gao)還是(shi)稅(shui)高(gao)，都是(shi)百姓(xing)付的(de)錢(qian)要多，最(zui)后都要轉移到整個經(jing)濟運(yun)行的(de)成(cheng)本(ben)當中(zhong)(zhong)，從而可能(neng)推動通貨(huo)膨脹的(de)加(jia)劇。
而今，全球金融危機、經(jing)濟疲軟(ruan)、油價(jia)持續回(hui)落，恰恰為燃油稅的開征創造了一個有利的時機。
“不該再(zai)等待了(le)，希(xi)望盡快(kuai)開征(zheng)。”國家(jia)發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋強調(diao)。
韓文科(ke)同樣持(chi)此(ci)觀點。其(qi)理由是(shi)，過去油(you)(you)價(jia)高(gao)不利于開征該稅種，現在油(you)(you)價(jia)回落(luo)，國內成品油(you)(you)價(jia)格又(you)偏高(gao)，選擇這個時機開征燃油(you)(you)稅比較(jiao)好。
就燃(ran)油(you)稅開(kai)征的程序而言(yan)，“十一五”規劃確(que)定的七大稅改目(mu)標中有一項即是(shi)“適時(shi)開(kai)征燃(ran)油(you)稅”，燃(ran)油(you)稅方案提交國務院審批(pi)即可，無(wu)需再經(jing)全國人大審議。
與成(cheng)品油價格(ge)機制改革(ge)聯(lian)動
開征時機(ji)已變得有利，目前(qian)另外一個問(wen)題是(shi)：燃油稅改革(ge)與成品油價格機(ji)制(zhi)改革(ge)兩者孰先孰后？
1998年，中(zhong)國政府對外(wai)宣布，將“擇(ze)機開征燃油稅”。十年過去了，中(zhong)國的油價(jia)增長了一(yi)倍多，政府部門“擇(ze)機”的表態人們早已耳熟能詳，然而，燃油稅開征的“第二只(zhi)靴子”，卻(que)一(yi)直(zhi)懸在半空不能落地。
十年時間，圍繞燃油(you)稅(shui)(shui)開征的爭論(lun)貫穿(chuan)始終，熟悉這(zhe)段(duan)歷史的人們(men)知道(dao)，燃油(you)稅(shui)(shui)開征受阻(zu)，掣肘的絕不僅是(shi)油(you)價，而燃油(you)稅(shui)(shui)開征方(fang)案的數易其稿，正是(shi)在(zai)不斷尋(xun)找(zhao)諸多矛盾沖突的破(po)解之道(dao)。
爭論的(de)關鍵(jian)點之一，是燃油稅(shui)與成(cheng)品油價格形(xing)成(cheng)機(ji)制改革之間的(de)關系問題。
“關鍵是(shi)油價(jia)要形(xing)成一個(ge)合(he)理的價(jia)格(ge)形(xing)成機制。價(jia)格(ge)合(he)理了，你(ni)才(cai)能真正達到抑制過度消費的目的。首先的問題不(bu)是(shi)燃(ran)油稅(shui)，而是(shi)油價(jia)改(gai)革(ge)。”財政部財政科學(xue)研究所(suo)副所(suo)長(chang)劉尚希對記者說。
而姜克雋則認為，推出(chu)燃(ran)油稅(shui)和成品油價(jia)格的(de)市場(chang)化改革沒有必然聯系。“燃(ran)油稅(shui)本身就(jiu)是行政性的(de)，我不贊(zan)同將燃(ran)油稅(shui)的(de)推出(chu)過多地與油價(jia)高低、成品油價(jia)格機(ji)制改革聯系到一起。”
國際油價的(de)持(chi)續走低，正在為二者間的(de)協調推進創(chuang)造機遇。據(ju)了解(jie)，目前的(de)改革方案更傾向(xiang)于兩者的(de)同步推進，在調低油價、理順成品(pin)油定價機制的(de)同時推出燃油稅(shui)。“這(zhe)也是國內油價遲遲沒有(you)根(gen)據(ju)國際油價做相應調整(zheng)的(de)一個重要原因(yin)，在醞釀一個總的(de)改革方案。”有(you)知情人士(shi)透露。
至于燃油(you)稅(shui)征收(shou)稅(shui)率，此(ci)前傳言有30%、50%乃(nai)至100%等多種說法。目(mu)前呼(hu)聲較(jiao)高(gao)的(de)是30%到50%的(de)稅(shui)率。有專家指出，世界各國(guo)燃油(you)稅(shui)稅(shui)率差別較(jiao)大，美(mei)國(guo)為30%，日(ri)本為120%，德國(guo)達(da)(da)260%。美(mei)國(guo)的(de)低稅(shui)率導致轎車油(you)耗普遍(bian)偏(pian)高(gao)，不利于環保(bao)節能，而歐洲的(de)高(gao)稅(shui)率則(ze)促(cu)進了節能技術的(de)發展與小汽車的(de)普遍(bian)使用。要達(da)(da)到節能減排的(de)目(mu)的(de)，50%的(de)稅(shui)率較(jiao)為適宜。
具體到消費者(zhe)承受能(neng)力，不(bu)同稅(shui)率(lv)影響不(bu)同。目前汽(qi)油(you)(you)零(ling)售基準價(jia)6980元，柴油(you)(you) 6520元。若如(ru)傳言20日下調成品油(you)(you)價(jia)，汽(qi)油(you)(you)每噸降價(jia)1000-1500元，柴油(you)(you)每噸降價(jia)800-1200元，以分(fen)別(bie)下調最大(da)幅度1500元和(he)1200 元計(ji)算，汽(qi)油(you)(you)柴油(you)(you)零(ling)售價(jia)為(wei)5480元和(he)5320元。如(ru)果開征30%燃(ran)油(you)(you)稅(shui)，那么則是汽(qi)油(you)(you)、柴油(you)(you)價(jia)約為(wei)6885元和(he)6684元(考慮了17%的增值稅(shui))，變化不(bu)大(da)甚至(zhi)小幅提高。
“費(fei)改稅(shui)”：7種收費(fei)轉為燃油稅(shui)
如何確定(ding)燃(ran)油(you)稅(shui)開(kai)征(zheng)的目標(biao)？這同樣存在爭議，它直接關涉到“燃(ran)油(you)稅(shui)”的稅(shui)種設立問題。
20世紀末(mo)，中國存在著巨額的(de)(de)政府稅外收費(fei)(fei)，這不但削弱(ruo)了(le)中央政府對宏觀經濟的(de)(de)調控(kong)力(li)度，而且助長(chang)了(le)地方和部門的(de)(de)本位主義。當時，中國政府為(wei)規(gui)范清理各地普遍的(de)(de)亂收費(fei)(fei)現象，決(jue)定推(tui)行(xing)“費(fei)(fei)改稅”，而開(kai)征燃油稅，便是推(tui)行(xing)這一思路的(de)(de)突破口之(zhi)一。
如今，鑒(jian)于中(zhong)國日益(yi)嚴峻的節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)形勢和中(zhong)國政(zheng)(zheng)府(fu)已經(jing)明確的節能(neng)減(jian)排方向，燃油稅當年開征的目標，正(zheng)在(zai)逐步轉(zhuan)變為(wei)更強調促進節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)這一(yi)功(gong)能(neng)指(zhi)向上。“燃油稅和消耗的原油掛(gua)鉤，客觀上可以起到推進資源節約、環(huan)(huan)境保(bao)護的作用。”有財政(zheng)(zheng)部官員對本報(bao)記者如是說。
如(ru)果單純是為了節能環保，將(jiang)汽油消費稅提到一個(ge)更(geng)高的比例，也同樣(yang)可以達(da)到相類(lei)似的效果，而后者操作起來(lai)顯(xian)然(ran)要簡(jian)單容易得多。
然而，后者無法(fa)解決目前養(yang)路(lu)費(fei)存在(zai)的不(bu)公平問題(ti)：養(yang)路(lu)費(fei)是(shi)按車(che)(che)計費(fei)，即便(bian)是(shi)你車(che)(che)子(zi)開得很(hen)少，但依然要和整天飛馳在(zai)路(lu)上的車(che)(che)子(zi)交同樣的費(fei)用，這顯然不(bu)合理(li)。最終，討論的結果指(zhi)向了(le)前者。
可是，燃(ran)油稅究竟(jing)該替代哪(na)些(xie)地方收費(fei)(fei)(fei)項目？改革方案曾(ceng)一度(du)提(ti)出，要以海南(nan)經驗為基礎，將(jiang)養路費(fei)(fei)(fei)、過(guo)路費(fei)(fei)(fei)、過(guo)橋費(fei)(fei)(fei)、運輸管理費(fei)(fei)(fei)等諸(zhu)多交通費(fei)(fei)(fei)用全部納入其中。
然而，這(zhe)一(yi)方案的阻力是驚人的。首先，這(zhe)意(yi)味著有大量交(jiao)通收(shou)(shou)費(fei)(fei)將轉換成(cheng)稅收(shou)(shou)，并進入(ru)國(guo)庫，而此前，這(zhe)些收(shou)(shou)費(fei)(fei)主要由交(jiao)通部(bu)門來征收(shou)(shou)和使用。
另外，這意味著大量收取養路費、過路過橋費人員(yuan)的身份轉換問題(ti)，處理(li)不好，就可能造成大批(pi)人員(yuan)下崗，甚至(zhi)可能引發(fa)社會動蕩(dang)。
而(er)據(ju)記者(zhe)了解，燃(ran)油(you)稅開征的最新討(tao)論方案中，“費(fei)改(gai)稅”的內容，已經逐步縮小(xiao)到(dao)公路(lu)養路(lu)費(fei)等交(jiao)通(tong)維護和建(jian)設(she)方面的7種相關收費(fei)，但不包括過路(lu)過橋費(fei)。
“目前養(yang)路費基本上是在農業(ye)銀行(xing)代收，征(zheng)收人員已經(jing)(jing)很少了(le)，人員轉軌(gui)便不再成為阻力和問題(ti)。”劉桓(huan)說。21世紀(ji)經(jing)(jing)濟報道
