基層農技推廣服務體系建設項目進入政府主導、多元主體參與的大背景下，行政驅動和利益誘導成為推動農林院校與基層農技推廣服務體系建設項目機構合作的雙動力源。由于合作雙方均具有強公益性特征， 農技推廣服務體系建設初期亦具有強行政驅動特征，因此，現階段很難從實質上改變行政驅動。問題的關鍵轉為如何推進雙動力之間的有機協調以促進雙方合作的可持續， 避免由于行政驅動作用過強而引致合作主體的主動性、積極性和創造性不足，由于利益誘導作用過強而引致基層農技推廣服務體系建設項目公益性的削弱。

　　在新農村建設初始階段，基層農技推廣服務體系建設項目基礎打的明顯不足是，強調政府在農林院校與基層農技推廣服務體系建設項目機構之間合作關系達成過程中的行政作用有其必要性。其一，農技推廣服務的公共產品屬性及農技推廣環境的不理想，要求政府利用其權威有效整合包括農民院校與基層農技推廣機構在內的農技推廣力量。

　　其二，農林院校與基層農技推廣機構之間合作利益的實現機制還不順暢，合作關系中利益誘導作用還未能充分發揮，客觀上要求行政力量的注入。

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