聚焦種業知識產權保護
編者按：自2021年種業振興行動實施以來，我國堅持立法、司法、執法、管理、技術等協同聯動，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全面提升種業知識產權保護水平，種業市場環境穩步向好。近日，農業農村有關部門舉辦一系列法規宣貫活動，為種業創新發展營造良好氛圍，記者結合業界關注，采訪了不同主體和各界專家，傾聽他們在涉種案件查辦過程中遇到的問題與反思，為深入持續凈化種業市場、推動種業高質量發展提供思路建議。
《中華人(ren)民共(gong)和國植物新品(pin)種保(bao)護條例(li)》修訂(ding)實施引發業(ye)界(jie)熱議——
向品種侵權“亮劍”
農民日報·中國農網記者 祖祎祎
品(pin)種保(bao)護主題交流沙龍現場。 資料圖
2025年(nian)6月1日(ri)起，我國(guo)新(xin)修(xiu)訂的《中華人民共(gong)和國(guo)植物新(xin)品種保護(hu)條例(li)(li)》（以(yi)下(xia)簡稱《條例(li)(li)》）正式施行(xing)，這是(shi)自1997年(nian)頒布以(yi)來(lai)的首次(ci)全(quan)面(mian)修(xiu)訂，標志著我國(guo)種業知識產權保護(hu)邁(mai)進(jin)新(xin)階段。
近日，第三屆(jie)種(zhong)(zhong)業(ye)知識產權保(bao)護與運用(yong)推進(jin)行動在甘肅省張掖(ye)市舉(ju)辦(ban)。行動以“走(zou)進(jin)國(guo)家級制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)基地 宣貫(guan)品種(zhong)(zhong)保(bao)護新條(tiao)(tiao)例(li)”為主題，旨在強(qiang)化種(zhong)(zhong)業(ye)知識產權保(bao)護，加快營造種(zhong)(zhong)業(ye)振興(xing)良好環境。活動通過專(zhuan)家解讀(du)、研討交(jiao)流、專(zhuan)題培訓、現場(chang)咨(zi)詢、田間觀(guan)摩等形式走(zou)進(jin)種(zhong)(zhong)業(ye)企業(ye)、制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)基地，宣貫(guan)《條(tiao)(tiao)例(li)》修(xiu)訂發布背景、主要內容，并為下一步推動《條(tiao)(tiao)例(li)》落地實(shi)施探(tan)索路徑，提供經驗智(zhi)慧。
探索(suo)品種權(quan)保護的中國經驗
從1997年國務院頒布《條例》，首次以法規形式確立植物新品種保護制度，到1999年我國加入國際植物新品種保護聯盟（UPOV），再到種子法的頒布與修訂，我國已形成了涵蓋法律、行政法規、部門規章和司法解釋的較為完善的植物新品種保護制度體系，近年來新品種保護工作成效顯著。
農業農村部科技發展中心相關負責人介紹，我國建立植物新品種保護制度28年來，植物新品種保護事業迅猛發展，截至2024年底，農業植物新品種權申請量累計超過9萬件，年申請量連續八年位居世界第一。
2021年新修(xiu)訂種(zhong)(zhong)子法(fa)，擴展了(le)植物新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)保護范(fan)圍和環節，建(jian)立了(le)實質(zhi)性派生(sheng)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)（EDV）制度(du)，加大了(le)假冒侵權處罰力度(du)。
實(shi)(shi)施(shi)EDV制度(du)是2022年種子法(fa)修訂的(de)(de)最重要(yao)內容之一，業界十分關注具體的(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)步驟和辦法(fa)。此(ci)次新《條例》修訂充(chong)分考慮我國農(nong)情(qing)種情(qing)，細化EDV制度(du)實(shi)(shi)施(shi)步驟和辦法(fa)，明確以目錄(lu)形式(shi)分步實(shi)(shi)施(shi)，主要(yao)依(yi)據分子檢測、表型測試結(jie)果判(pan)定，必要(yao)時綜合考慮育種方法(fa)、選育過程、親緣(yuan)關系等因素，并對(dui)制定EDV判(pan)定指南、遴選檢測機構、組(zu)建(jian)專(zhuan)家庫等提出要(yao)求。
農(nong)業(ye)(ye)植物新品(pin)種(zhong)(zhong)測(ce)試機(ji)構(gou)是對植物品(pin)種(zhong)(zhong)特(te)(te)征特(te)(te)性進行評估，支撐新品(pin)種(zhong)(zhong)保護(hu)、審定、登記和(he)維權打假的(de)(de)(de)重要(yao)技術服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)。目前，農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)在(zai)全(quan)國(guo)27個省(sheng)（自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)）建(jian)成了“1個總(zong)中心(xin)(xin)+27個區域性分(fen)中心(xin)(xin)+6個專業(ye)(ye)測(ce)試站”的(de)(de)(de)測(ce)試網絡體系，三亞和(he)徐州正在(zai)籌建(jian)2個國(guo)家級中心(xin)(xin)。“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”期間，為更(geng)好地(di)服(fu)(fu)務(wu)西北地(di)區種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)發(fa)展，甘肅測(ce)試分(fen)中心(xin)(xin)也在(zai)計(ji)劃建(jian)設中。測(ce)試機(ji)構(gou)負責人(ren)表示(shi)，“對標下一(yi)階段(duan)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)振(zhen)興(xing)發(fa)展要(yao)求，將(jiang)以更(geng)開放的(de)(de)(de)姿態、更(geng)務(wu)實(shi)的(de)(de)(de)舉措、更(geng)專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)水(shui)平，服(fu)(fu)務(wu)好每一(yi)位育種(zhong)(zhong)者，服(fu)(fu)務(wu)好每一(yi)份(fen)創新成果，當好種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)知識產權保護(hu)的(de)(de)(de)‘守門人(ren)’。”
多方協(xie)同鑄就維(wei)權“利劍”
植物新品(pin)種是(shi)育種創新成果的關鍵載體，需要(yao)品(pin)種管(guan)理制度的“全鏈條”保護(hu)。
據了(le)解，近期農(nong)業農(nong)村部發布(bu)《關于(yu)加(jia)強(qiang)農(nong)作物品種(zhong)全鏈條管(guan)理的若干措(cuo)施》，將通(tong)過加(jia)快種(zhong)質資源(yuan)改良利(li)用、深入(ru)推進育種(zhong)創新攻關、嚴(yan)格品種(zhong)試驗(yan)監管(guan)、嚴(yan)把(ba)品種(zhong)審定關口、健全品種(zhong)跟蹤評價(jia)和撤銷(xiao)退出機制、加(jia)強(qiang)品種(zhong)知識(shi)產權保護等一系(xi)列(lie)舉措(cuo)，加(jia)快培育突破性(xing)新品種(zhong)，持續提升糧食等重要農(nong)產品供給保障能力(li)。
知識產權保護，離不開司法審判的“利劍”。近年來，最高人民法院知識產權法庭提高種業知識產權案件審判質效，利用多種手段解決專業技術難題，擴展技術調查人才庫，多措并舉有力破解維權舉證難、侵權賠償低、訴訟周期長等問題，細化裁判規則，開展多部門多機構訴調對接合作，加強審判指導，構建種業知識產權大保護格局。
《條例》實施后，將(jiang)為促進行(xing)業高(gao)質(zhi)量(liang)發展起到(dao)哪些推動作用？
與(yu)會專家表示，新《條(tiao)例》修訂聚焦(jiao)制(zhi)度升級(ji)與(yu)國際(ji)接軌，對實施EDV制(zhi)度作出(chu)具體規(gui)定，完善了(le)品種(zhong)權(quan)(quan)(quan)授予條(tiao)件(jian)和品種(zhong)權(quan)(quan)(quan)申請(qing)、授權(quan)(quan)(quan)程序以及相關(guan)法(fa)律(lv)責(ze)任，將增強行業(ye)品種(zhong)權(quan)(quan)(quan)保護、維權(quan)(quan)(quan)意識，優化(hua)創新生態(tai)，驅動育種(zhong)創新升級(ji)，提(ti)升我國種(zhong)業(ye)自(zi)主創新能力，促進科企(qi)深度融合(he)，加快領軍企(qi)業(ye)培育，保障種(zhong)業(ye)安全與(yu)可持續(xu)發(fa)展(zhan)，對我國種(zhong)業(ye)發(fa)展(zhan)將產生全方位(wei)、深層次影響。
業界(jie)共(gong)探《條例》實(shi)施路徑(jing)方法(fa)
此次新(xin)修訂《條(tiao)例》的(de)(de)發布實(shi)施(shi)，標志著(zhu)我(wo)國種業(ye)知(zhi)識產權保護邁入新(xin)階段(duan)。針對企業(ye)在(zai)品種保護、成果轉化中(zhong)關(guan)心(xin)的(de)(de)問題，科(ke)研單位在(zai)育(yu)種創新(xin)權益(yi)保障的(de)(de)需求，種子企業(ye)與專(zhuan)家(jia)、管理(li)部(bu)門等在(zai)研討環(huan)節熱烈互動，圍(wei)繞(rao)新(xin)修訂《條(tiao)例》實(shi)施(shi)的(de)(de)關(guan)鍵議題開(kai)展(zhan)研討，探索切實(shi)可行的(de)(de)實(shi)施(shi)路徑。
此次條例修訂，意味著什么(me)？
與(yu)會法(fa)律專(zhuan)家(jia)介紹了(le)此次《條例》修訂在制度方(fang)面的(de)幾大創新點(dian)。“新修訂《條例》根(gen)據種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)規定，將(jiang)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)范圍由授(shou)權(quan)(quan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)材(cai)料(liao)(liao)(liao)擴大到(dao)授(shou)權(quan)(quan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)材(cai)料(liao)(liao)(liao)及由未(wei)經許(xu)可利(li)用(yong)授(shou)權(quan)(quan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)材(cai)料(liao)(liao)(liao)獲得的(de)收(shou)獲材(cai)料(liao)(liao)(liao)，將(jiang)保(bao)護(hu)環節由生(sheng)產、繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)、銷(xiao)售(shou)擴展到(dao)生(sheng)產、繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)、為(wei)繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)而進(jin)行(xing)處理(li)、許(xu)諾銷(xiao)售(shou)、銷(xiao)售(shou)、進(jin)口(kou)、出口(kou)以(yi)及為(wei)實施上述(shu)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)儲存。這(zhe)意味(wei)著，在遵(zun)循權(quan)(quan)利(li)一(yi)次用(yong)盡原則的(de)情況(kuang)下，品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人可以(yi)向未(wei)經許(xu)可對(dui)(dui)授(shou)權(quan)(quan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)材(cai)料(liao)(liao)(liao)、收(shou)獲材(cai)料(liao)(liao)(liao)實施對(dui)(dui)應行(xing)為(wei)的(de)主(zhu)(zhu)體直接(jie)主(zhu)(zhu)張權(quan)(quan)利(li)。一(yi)方(fang)面為(wei)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人提供了(le)更(geng)多主(zhu)(zhu)張權(quan)(quan)利(li)的(de)機會，減少(shao)了(le)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人維(wei)權(quan)(quan)舉證難(nan)度，尤其有(you)助于解決無性繁(fan)殖(zhi)(zhi)(zhi)作物、常規作物品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)的(de)維(wei)權(quan)(quan)難(nan)問題；另一(yi)方(fang)面也(ye)將(jiang)參與(yu)種(zhong)(zhong)子(zi)產業鏈(lian)條的(de)商業經營主(zhu)(zhu)體納入(ru)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)責任(ren)追溯體系中，進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)和提升了(le)種(zhong)(zhong)子(zi)產業鏈(lian)及其初級(ji)農產品(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)鏈(lian)的(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)意識。”
近年來，隨著國家對于(yu)品種權保護力度(du)逐步加(jia)大，審定制度(du)愈(yu)加(jia)嚴格，市場凈化行動(dong)有力推進，種業市場營商(shang)環(huan)境有了明顯改善(shan)，企業維權意識顯著提升。
與會種業(ye)企(qi)(qi)業(ye)代表表示(shi)，近年來(lai)，種業(ye)市(shi)場營(ying)商環境有了明顯改善，極(ji)大激發了企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)原始創新(xin)的積極(ji)性。“但種業(ye)領域(yu)侵(qin)(qin)權(quan)發生的時間、數量都極(ji)具(ju)隱(yin)蔽(bi)性，維(wei)權(quan)仍具(ju)有復雜性，希望隨著后(hou)續制度(du)的更(geng)(geng)加(jia)完善，縮短授(shou)權(quan)時間，盡快明確(que)檢測標準(zhun)，加(jia)大對侵(qin)(qin)權(quan)主體的處罰力度(du)，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)維(wei)權(quan)更(geng)(geng)加(jia)快、準(zhun)、狠。”
張掖是國家級雜交玉米制種基地，玉米種子生產過程是發生侵權行為的“高危”環節。當地種業管理部門代表在會上分享了當地在維權執法方面的經驗做法。“收到維權請求時，我們全力開展合法取證，積極支持品種權人提起法律訴訟，第一時間向司法機關提交相關證據。在這個過程中，加強行政和司法銜接，是實現知識產權保護效果最大化的關鍵。”
作為品種創新的主要技術手段，DUS測試將(jiang)如何更好地(di)服務(wu)種業管理及植物(wu)新品種權保護(hu)？
植物新品種測試專家介紹，DUS是植物品種的基本屬性，DUS測試通過植物表型、分子鑒定技術為品種構建“身份證”，近年來已融入種業的全鏈條管理，是品種審定、登記、保護的重要基石，也為品種權維權提供了關鍵技術支持。考慮到業界的迫切需求，近年來測試機構正積極探索智能化分子輔助測試等技術的開發，加快推進相關技術指南和鑒定標準的研制，構建分子數據庫，為知識產權保護提供更多經驗智慧。
優化田間現場鑒定 破解種子糾紛難題
祁治軍 楊文耀 丁華磊
糧安(an)(an)天(tian)下，種子為基。有(you)種才能有(you)糧，作為農(nong)業(ye)的“芯片”，種子是保(bao)障國(guo)家(jia)糧食(shi)安(an)(an)全、促進農(nong)業(ye)可持續發展的根基。
春(chun)華灼灼，秋實離離。眼下正是(shi)農(nong)作物(wu)生長(chang)旺(wang)季，也是(shi)品種觀(guan)摩的關鍵季節，品種好不(bu)好，到田(tian)里一看便知，但如果(guo)田(tian)里苗疏苗不(bu)壯，是(shi)否(fou)與種子質量有關？
近(jin)年(nian)來，各地(di)種(zhong)(zhong)子(zi)質(zhi)量糾紛案件時(shi)有發生。為了保護(hu)和推(tui)廣(guang)優(you)質(zhi)種(zhong)(zhong)質(zhi)資源(yuan)，規(gui)范種(zhong)(zhong)子(zi)生產(chan)經營行為，我國(guo)制定(ding)了一系列種(zhong)(zhong)子(zi)領域的核心法(fa)律(lv)。《中華人民共和國(guo)種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)》及《農作(zuo)物種(zhong)(zhong)子(zi)質(zhi)量糾紛田間(jian)現場鑒(jian)定(ding)辦法(fa)》（下(xia)稱(cheng)《鑒(jian)定(ding)辦法(fa)》）是(shi)種(zhong)(zhong)子(zi)質(zhi)量田間(jian)鑒(jian)定(ding)的主要法(fa)律(lv)依據。
田(tian)間現場鑒定(ding)是一項技術(shu)(shu)服務活動(dong)，其主要目的是解決(jue)因種(zhong)子質量(liang)或栽培、氣候(hou)等原因導致的農(nong)作物生長(chang)問題而引發(fa)的民事糾紛。這種(zhong)鑒定(ding)由專家組成的團(tuan)隊進行，他們利用(yong)科學技術(shu)(shu)和(he)專業(ye)知識對田(tian)間的實際情況(kuang)進行評(ping)估(gu)，以確定(ding)事故原因或損失程度。
田間現場鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)，緣何成為(wei)維權“模(mo)糊(hu)地帶”？田間現場鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)的核心困局，在于(yu)評判標準無法(fa)統一(yi)、鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)主體混雜不明和技術手段相對(dui)模(mo)糊(hu)。不同(tong)省份、不同(tong)機構間，對(dui)作物(wu)同(tong)一(yi)類問題的判定(ding)尺(chi)度(du)差(cha)異顯著。傳統田間現場鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)高度(du)依賴(lai)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)人員的肉眼(yan)觀(guan)察和經驗判斷。面(mian)對(dui)復雜氣候及(ji)病害(hai)、土壤等多因素交織影響，人眼(yan)識別易有偏差(cha)，遑論深層(ceng)隱性(xing)傷害(hai)。當病蟲害(hai)初起時(shi)(shi)，作物(wu)癥(zheng)狀往往極其隱蔽，等肉眼(yan)可辨之時(shi)(shi)，損失早(zao)已鑄成，回天(tian)乏術。
在專(zhuan)業技術飛速發(fa)展的(de)(de)今日(ri)，有的(de)(de)地方田間現場鑒定卻仍停在“眼觀耳聽”的(de)(de)簡單(dan)經驗，如何應對現代種(zhong)業紛繁復雜的(de)(de)“病癥”？
現(xian)(xian)場(chang)鑒(jian)定的法律(lv)問題核心，在(zai)于(yu)對田(tian)間現(xian)(xian)場(chang)鑒(jian)定的法律(lv)性質準確把(ba)握，做到程(cheng)序(xu)公(gong)(gong)正(zheng)與標準統一，并通過完善立(li)法、規范流程(cheng)、明確技術標準、強化監督等多(duo)維度改進，鑒(jian)定人員方能持(chi)統一標尺丈(zhang)量田(tian)間萬象，農戶維權才(cai)擁有可信賴(lai)的基石(shi)。要(yao)(yao)為(wei)田(tian)間現(xian)(xian)場(chang)鑒(jian)定鑄就“公(gong)(gong)正(zheng)之尺”，需要(yao)(yao)從多(duo)層(ceng)面、多(duo)維度完善制度。
首先，要完善立法，系統修訂種子質量糾紛現場鑒定相關法規。需根據新的行業發展實踐加以修改完善《鑒定辦法》，同時也要推動種子法等及其實施細則修訂，進一步明確現場鑒定結論在訴訟中的證據效力等級。明確相關技術標準，研究制定全國統一的《農作物種子質量糾紛鑒定技術規程》，明確氣候、土壤等環境因素的評估標準。針對常見作物（如水稻、玉米）制定田間鑒定操作手冊，明確取樣方法、判定指標等。研究建立全面的種子質量鑒定要素，綜合考慮種子與非種子因素，引入多學科鑒定模式，引入氣象、植保等領域專家，綜合分析非種子因素。
要加(jia)強規(gui)范，提(ti)升種(zhong)子(zi)質量(liang)糾紛(fen)現(xian)場(chang)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)程(cheng)(cheng)序的(de)(de)合(he)規(gui)性。明確鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)主體的(de)(de)范圍與(yu)權限，探討建立對(dui)(dui)非(fei)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)機(ji)構的(de)(de)檢查(cha)與(yu)通(tong)(tong)報(bao)機(ji)制(zhi)，可考慮由行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)或(huo)(huo)農業(ye)農村部相(xiang)(xiang)關(guan)部門(men)建立黑(hei)名單機(ji)制(zhi)，對(dui)(dui)不符合(he)《鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)辦(ban)法(fa)》規(gui)定(ding)的(de)(de)種(zhong)子(zi)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)機(ji)構，定(ding)期進(jin)行(xing)(xing)檢查(cha)和向社會(hui)通(tong)(tong)報(bao)，維護田(tian)間鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)或(huo)(huo)種(zhong)子(zi)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)機(ji)構的(de)(de)法(fa)定(ding)性和權威性。嚴格(ge)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)專家(jia)組的(de)(de)管理(li)與(yu)規(gui)范，對(dui)(dui)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)專家(jia)組成員(yuan)資格(ge)實(shi)行(xing)(xing)審查(cha)及備(bei)案制(zhi)，推(tui)動建立田(tian)間鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)專家(jia)庫。逐步結合(he)實(shi)際推(tui)行(xing)(xing)專家(jia)隨機(ji)抽選和回避制(zhi)度，引(yin)入農業(ye)部門(men)等第三方監(jian)督(du)等機(ji)制(zhi)。提(ti)升鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)程(cheng)(cheng)序的(de)(de)規(gui)范性與(yu)透明化，修改(gai)或(huo)(huo)出臺補充規(gui)定(ding)，對(dui)(dui)違反田(tian)間鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)程(cheng)(cheng)序的(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)報(bao)告一票否(fou)決。鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)程(cheng)(cheng)序要明確當事人權利保障(zhang)的(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)。對(dui)(dui)于鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)方法(fa)、程(cheng)(cheng)序及過程(cheng)(cheng)加(jia)強監(jian)督(du)，提(ti)高鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)的(de)(de)質量(liang)。
其(qi)次，要平(ping)衡責(ze)權，建立(li)種(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)與(yu)(yu)農戶間公正(zheng)的法治化(hua)(hua)保障。要優化(hua)(hua)責(ze)任(ren)劃分與(yu)(yu)救(jiu)濟途徑，區分因果(guo)關系與(yu)(yu)種(zhong)子(zi)質量(liang)責(ze)任(ren)，在(zai)鑒定(ding)結論(lun)中(zhong)明確種(zhong)子(zi)質量(liang)與(yu)(yu)其(qi)他因素的關聯性比例(li)，避免“一刀切”歸責(ze)。建立(li)復(fu)核(he)與(yu)(yu)司法銜(xian)接機制，允許當事人(ren)對鑒定(ding)結論(lun)提出司法鑒定(ding)申請(qing)救(jiu)濟措施，并(bing)(bing)完善證據(ju)鏈固定(ding)程序。要加強監管與(yu)(yu)懲戒制度(du)。以中(zhong)國種(zhong)子(zi)協會為抓手(shou)動態管理專(zhuan)家(jia)庫，對違規(gui)行為納(na)入(ru)(ru)信用記(ji)錄。加大引(yin)入(ru)(ru)第三方(fang)監督并(bing)(bing)參(can)與(yu)(yu)鑒定(ding)，降(jiang)低(di)地(di)方(fang)或人(ren)為干預等風險，并(bing)(bing)細化(hua)(hua)法律(lv)責(ze)任(ren)相(xiang)關規(gui)定(ding)，對出具(ju)虛假(jia)結論(lun)的專(zhuan)家(jia)及機構，依法追究行政或刑(xing)事責(ze)任(ren)。
最后，要減化風險，建(jian)立多(duo)元救(jiu)濟與風險分擔機制(zhi)(zhi)。建(jian)立鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)結論異議機制(zhi)(zhi)，探(tan)(tan)討推動當事(shi)人申請重(zhong)新鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)或司法(fa)(fa)復核機制(zhi)(zhi)。對機構鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)或司法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)替代專家鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)的問題涉及到司法(fa)(fa)行政(zheng)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)理、農業(ye)行政(zheng)管(guan)理等多(duo)個(ge)職能部(bu)(bu)門，需要通(tong)過聯(lian)合(he)監管(guan)來整改和(he)糾正。推動法(fa)(fa)院與農業(ye)部(bu)(bu)門聯(lian)動，探(tan)(tan)索“鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)前置+司法(fa)(fa)確認”模式，減少(shao)重(zhong)復訴訟(song)。要建(jian)立市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的風險分擔機制(zhi)(zhi)。試點商(shang)(shang)業(ye)保(bao)險機制(zhi)(zhi)，保(bao)障合(he)法(fa)(fa)種子生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)、銷(xiao)售(shou)商(shang)(shang)和(he)使用農戶合(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)，探(tan)(tan)索建(jian)立“鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)+保(bao)險”聯(lian)動機制(zhi)(zhi)，對因鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)錯誤導致的損失進行理賠，通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)(chang)化手段分散風險。
當(dang)田間現場鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)這一關鍵環節得以重(zhong)塑，對農(nong)戶(hu)而言，清晰(xi)、權(quan)威、可(ke)及的(de)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)結(jie)論，是(shi)維權(quan)最(zui)鋒利的(de)武器。對種子企業(ye)而言，規范(fan)透明的(de)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)機制是(shi)“自證清白”或“認責(ze)改(gai)進(jin)”的(de)公正平臺。對監管者，可(ke)靠的(de)田間鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)數據如同種子質量最(zui)真實(shi)的(de)晴雨表，成為品種退(tui)出(chu)、市場整頓、政策制定(ding)(ding)的(de)堅實(shi)依據。
一(yi)粒種(zhong)子，關(guan)乎一(yi)家溫(wen)飽；萬(wan)頃(qing)良田(tian)，系于“國之大者”。田(tian)間(jian)現場(chang)鑒定，雖(sui)只是(shi)種(zhong)業鏈條上一(yi)環，卻(que)如定盤之星，維系著億(yi)萬(wan)農人的生(sheng)計，更牽動(dong)著糧(liang)食安全這一(yi)國本。當標(biao)準之尺既(ji)明，主(zhu)體(ti)之威已(yi)立(li)，科技(ji)之光普照，田(tian)間(jian)現場(chang)鑒定將從糾(jiu)紛的“風暴眼”蛻變為可(ke)信賴的“試金(jin)石”。
土地無(wu)言，種子有命。為糧(liang)安(an)開方，優化田間(jian)現場鑒定，正是(shi)糧(liang)安(an)天下宏大敘事(shi)中不可(ke)或(huo)缺的(de)密鑰。當(dang)種子的(de)真相(xiang)被清晰看見，我(wo)們(men)的(de)飯碗里盛滿的(de)，才不僅僅是(shi)糧(liang)食，更是(shi)安(an)心(xin)與希(xi)望。
（祁治軍(jun)系中國政(zheng)法大(da)學(xue)律(lv)師學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)中心研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)(yuan)；楊文(wen)耀系內蒙古自治區農牧業科(ke)學(xue)院特色作物科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)所教授；丁華磊(lei)系中國仲裁法學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)會研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)(yuan)）
