中國種業(ye)的“三多三少”
農財網種業寶典 2024年07月29日
種子是農業的“芯片”
對(dui)糧食安全至(zhi)關重要
當前(qian)，我國種業發展仍面臨
育(yu)種(zhong)體系不完善(shan)
種質資源保護利用不足(zu)
推廣服務模式不適應市場
等“三大癥結(jie)”
01
中國種(zhong)業發展呈“三(san)多三(san)少”特征
目前(qian)我國的種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發(fa)展，呈現出(chu)“三(san)(san)多(duo)(duo)三(san)(san)少”的特征，即，制種(zhong)(zhong)(zhong)產量(liang)多(duo)(duo)，但種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)出(chu)口占全球的市(shi)場份額少；種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)科(ke)研成果多(duo)(duo)，但原創性、顛覆性的育種(zhong)(zhong)(zhong)技術少；種(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)數量(liang)多(duo)(duo)，但有國際競(jing)爭(zheng)力的種(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)少。
這凸(tu)顯了(le)我國的種(zhong)(zhong)業發展，依(yi)舊存(cun)在著育(yu)種(zhong)(zhong)體系不完善(shan)、種(zhong)(zhong)質資源保護利(li)用(yong)不足、推廣(guang)服(fu)務(wu)模式不適應市場等(deng)問題。
——部分作物的制種(zhong)產量多，但(dan)種(zhong)業(ye)出口占全球的市場(chang)份額少。
我國(guo)部分作(zuo)物品種(zhong)(zhong)在制種(zhong)(zhong)產量上有顯(xian)著優(you)勢，但在全(quan)球(qiu)市場競爭中(zhong)，出口份額(e)相對較低，國(guo)際競爭力依(yi)然有待提升。據統計(ji)，2023年我國(guo)的(de)種(zhong)(zhong)子出口額(e)僅約占全(quan)球(qiu)的(de)2%，居全(quan)球(qiu)第(di)10。排名前(qian)三的(de)荷蘭、法國(guo)、美國(guo)，種(zhong)(zhong)子出口額(e)均占全(quan)球(qiu)14%以上。
另外，我國的種子貿易常年處于逆差狀態，在2023年逆差達3.4億美元。部分柑橘、蘋果、草莓、玉米、馬鈴薯等種子（種苗）仰賴進口，西蘭花、甜椒、菠菜、胡蘿卜、番茄等種子（種苗）嚴重倚賴進口，一定程度上反映出我國種業短板、競爭力不足。必須高度警惕種業“卡脖子”問題，在技術創新、市場拓展上持續加大投入力度。
——種業科研成果多，但原創性、顛(dian)覆性的育種技術少。
我國在種業科研上取得顯著進展。一是在核心育種技術領域實現重大突破。例如在四大作物的良種聯合攻關上，我國已經培育出包含9個抗赤霉病小麥品種在內的180個小麥品種，實現黃淮麥區抗赤霉病品種“零”的突破。與此同時，已經育成“吉粳816”等312個水稻品種，其食味品質可媲美泰國香米和日本越光米；已育成適宜籽粒機收“京農科728”等820個玉米品種，為玉米全程機械化奠定基礎。與此同時還育成247個大豆新品種。
二是(shi)品(pin)種審(shen)定(ding)數大幅增長(chang)。具(ju)體來(lai)看，在2023至(zhi)2024年，玉米、水稻、小麥(mai)、和(he)大豆的品(pin)種審(shen)定(ding)新增數量(liang)分別為5個(ge)(ge)（編者注(zhu)：原文數據如此）、409個(ge)(ge)、764個(ge)(ge)、80個(ge)(ge)。
三是種(zhong)業(ye)(ye)專(zhuan)利申請數快速增長。在(zai)(zai)2020年，我國(guo)(guo)的(de)種(zhong)業(ye)(ye)專(zhuan)利申請數為(wei)11143件，較往(wang)年有顯著增長。與(yu)此同(tong)時，獲授權的(de)種(zhong)業(ye)(ye)專(zhuan)利數量達(da)5735件。在(zai)(zai)傳統育種(zhong)上(shang)，我國(guo)(guo)專(zhuan)利授權數量在(zai)(zai)近五年增幅(fu)超過70%，表明(ming)我國(guo)(guo)在(zai)(zai)傳統育種(zhong)上(shang)的(de)技術積累、創新能力有顯著進步，在(zai)(zai)種(zhong)業(ye)(ye)科研(yan)活(huo)躍(yue)度(du)有大幅(fu)提升。
雖然(ran)我(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)種(zhong)(zhong)業(ye)科研上成果豐碩，但從總體上看(kan)，原創性(xing)(xing)(xing)、顛覆性(xing)(xing)(xing)育(yu)種(zhong)(zhong)技(ji)(ji)術依然(ran)較少。目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)核心(xin)技(ji)(ji)術仍(reng)仰賴于雜交(jiao)選(xuan)育(yu)、分子技(ji)(ji)術輔助(zhu)選(xuan)育(yu)等傳統手段(duan)，對以“生物技(ji)(ji)術+信息化(hua)”為特征的高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術掌握不(bu)足。這一短板導致(zhi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)部分品種(zhong)(zhong)單(dan)產(chan)較低。目前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)大豆、玉米的單(dan)產(chan)水平不(bu)足美(mei)國(guo)(guo)(guo)60%。亟待在(zai)原創性(xing)(xing)(xing)、顛覆性(xing)(xing)(xing)育(yu)種(zhong)(zhong)技(ji)(ji)術上加大研發(fa)力(li)度，持(chi)續(xu)提(ti)升我(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)核心(xin)競爭(zheng)力(li)。
——種企數量多，有(you)國(guo)際競爭力(li)的少(shao)。
我(wo)國(guo)的種企(qi)數量規模(mo)龐(pang)大。目(mu)(mu)前農(nong)作(zuo)(zuo)物種企(qi)數量在7000余家，水產(chan)苗(miao)種繁育(yu)企(qi)業(ye)接近1.5萬家，表(biao)明(ming)我(wo)國(guo)種業(ye)市(shi)場(chang)有高度(du)活(huo)躍度(du)、豐(feng)富性。市(shi)場(chang)競爭(zheng)加劇，種企(qi)的集中度(du)也(ye)在增強，目(mu)(mu)前，前50強種企(qi)市(shi)場(chang)份額已(yi)超(chao)35%，種企(qi)結構也(ye)呈現出了“多(duo)元化”態勢，糧食作(zuo)(zuo)物種企(qi)占比漸趨于合理。
我(wo)國(guo)(guo)種(zhong)企數量多，先正達、隆平(ping)高科躋身全球十強。但(dan)具備國(guo)(guo)際競爭力(li)的種(zhong)企較少(shao)。第一，從種(zhong)企規模看，我(wo)國(guo)(guo)種(zhong)企普遍偏小(xiao)。至2023年末，資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額超(chao)1億元的約占(zhan)5.4%，資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額在(zai)(zai)500萬元-3000萬元的高達42.2%，資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額不足500萬元的，達29.3%。這種(zhong)“小(xiao)散弱”在(zai)(zai)一定程度上限制了(le)我(wo)國(guo)(guo)種(zhong)企的國(guo)(guo)際競爭力(li)。
第二，從研發實力看，國內種企與國際巨頭仍有較大差距。2022年我國種企研發人員數量排名前五的公司為大北農、隆平高科、荃銀高科、豐樂種業和登海種業，研發人員數量依次為2822人、457人、244人、213人和162人，與國際巨頭的科研團隊人數上萬的規模相距甚遠。研發實力不足導致我國種企在技術創新、品種改良上難與國際巨頭競爭。
第三，從研發(fa)投(tou)入(ru)看，我(wo)國種企研發(fa)投(tou)入(ru)普遍偏低。根據統計，我(wo)國種企研發(fa)投(tou)入(ru)在(zai)(zai)銷售(shou)收入(ru)占(zhan)比約(yue)7%，大部(bu)分(fen)種企的(de)研發(fa)投(tou)入(ru)占(zhan)比甚至不(bu)足3%，遠低于國際公(gong)認的(de)5%水平(ping)。投(tou)入(ru)不(bu)足令我(wo)國種企在(zai)(zai)技術創新、品種改良(liang)上(shang)難(nan)以持續，從而影響國際競(jing)爭力。
第四，從品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)保護(hu)看，我國的(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)企普遍缺(que)乏植物新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)。根據統計，我國約80%的(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)企缺(que)乏植物新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)，擁有(you)10個以(yi)(yi)上新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)的(de)(de)(de)僅約2.3%，多數僅從事“經銷”“代(dai)繁”業務(wu)。這種(zhong)(zhong)現狀，不僅限制了創(chuang)新(xin)(xin)能力，也使國內種(zhong)(zhong)企在國際競爭之中難以(yi)(yi)維護(hu)自身權(quan)益。
02
種業高質量發展面臨“三大癥結”
——農作物育種科技創新體系、商業化育種體系尚未完全建立。
在(zai)(zai)(zai)農(nong)作物育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)領域，科(ke)(ke)技創新體(ti)(ti)系(xi)、商(shang)業(ye)化(hua)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)建(jian)立依然面(mian)臨(lin)著眾多挑戰。第一、種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)在(zai)(zai)(zai)科(ke)(ke)研(yan)、生(sheng)產之(zhi)間存在(zai)(zai)(zai)著顯(xian)著脫(tuo)節(jie)現象，尚未(wei)形(xing)成(cheng)以市場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)為導向的(de)(de)(de)高效種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)創新體(ti)(ti)系(xi)。在(zai)(zai)(zai)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)產業(ye)鏈(lian)中(zhong)，科(ke)(ke)研(yan)、生(sheng)產是(shi)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成(cheng)的(de)(de)(de)兩個環節(jie)。但是(shi)，在(zai)(zai)(zai)當前的(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發展中(zhong)，這兩者間卻存在(zai)(zai)(zai)明(ming)顯(xian)脫(tuo)節(jie)現象。一方面(mian)，種(zhong)(zhong)(zhong)質資源等關鍵環節(jie)資源大多集中(zhong)在(zai)(zai)(zai)科(ke)(ke)研(yan)院所，這些機(ji)構擁(yong)有豐富(fu)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)研(yan)資源以及先進(jin)的(de)(de)(de)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)技術，但往(wang)(wang)往(wang)(wang)缺乏(fa)(fa)對(dui)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)深入了(le)(le)解(jie)以及對(dui)生(sheng)產實踐的(de)(de)(de)指導。另一方面(mian)，繁育(yu)加(jia)工等關鍵環節(jie)資源則大多集中(zhong)在(zai)(zai)(zai)種(zhong)(zhong)(zhong)企，這些種(zhong)(zhong)(zhong)企雖能直接面(mian)對(dui)市場(chang)(chang)(chang)，了(le)(le)解(jie)市場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)，但在(zai)(zai)(zai)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)技術、品種(zhong)(zhong)(zhong)選育(yu)上往(wang)(wang)往(wang)(wang)缺乏(fa)(fa)足夠支持、指導。資源分(fen)布“兩張皮(pi)”的(de)(de)(de)問(wen)題，導致難(nan)以形(xing)成(cheng)標準化(hua)、規模(mo)化(hua)的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)體(ti)(ti)系(xi)，進(jin)一步影響了(le)(le)突破性品種(zhong)(zhong)(zhong)培育(yu)。
第二，種業科(ke)技對外(wai)合(he)作(zuo)機(ji)(ji)制亟待完善。目前我國農作(zuo)物品種“走出去(qu)”戰略(lve)依舊處(chu)于起步階段，尚未建立海外(wai)研發、生產、銷售(shou)一體化的良性運作(zuo)機(ji)(ji)制。在(zai)種質資(zi)源出口管理、對外(wai)合(he)作(zuo)平(ping)臺(tai)搭(da)建、合(he)作(zuo)機(ji)(ji)制協調上依舊具有較大提升空(kong)間。
第三，當前(qian)農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物育種(zhong)(zhong)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)性研(yan)究(jiu)相對薄弱，對我(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業產業持(chi)續健康發(fa)展構成一(yi)定制約(yue)。當前(qian)，我(wo)國(guo)育種(zhong)(zhong)科研(yan)主要(yao)集(ji)中(zhong)在新品(pin)種(zhong)(zhong)選育等(deng)(deng)應用領域，這些研(yan)究(jiu)對于提高農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物產量、改善品(pin)質等(deng)(deng)方面(mian)起到積(ji)極作(zuo)用。但(dan)是(shi)，對功能基(ji)(ji)因的(de)挖(wa)掘以及基(ji)(ji)因編輯技(ji)術創新等(deng)(deng)基(ji)(ji)礎(chu)性研(yan)究(jiu)的(de)重視度，卻顯得不足(zu)。這種(zhong)(zhong)研(yan)究(jiu)力量不均衡，使(shi)我(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物育種(zhong)(zhong)在基(ji)(ji)礎(chu)理(li)論、核(he)心技(ji)術上難(nan)有(you)突(tu)破。基(ji)(ji)礎(chu)性研(yan)究(jiu)薄弱，導致我(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物育種(zhong)(zhong)在基(ji)(ji)礎(chu)理(li)論和(he)(he)核(he)心技(ji)術方面(mian)滯后(hou)。缺乏先(xian)進育種(zhong)(zhong)理(li)論和(he)(he)技(ji)術支持(chi)，使(shi)新品(pin)種(zhong)(zhong)選育難(nan)以在根本上解決農(nong)(nong)(nong)業生產中(zhong)的(de)關鍵(jian)問題，如抗病(bing)、抗逆(ni)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。同時，這種(zhong)(zhong)滯后(hou)也制約(yue)我(wo)國(guo)種(zhong)(zhong)業持(chi)續發(fa)展。
第四(si)，種(zhong)(zhong)業(ye)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)保護(hu)政(zheng)策需進一步完善。一方面(mian)，國(guo)(guo)(guo)內農作物品種(zhong)(zhong)市場存在(zai)假冒偽劣、套(tao)牌(pai)剽竊等(deng)侵(qin)權(quan)(quan)行為(wei)，嚴重挫傷了(le)企業(ye)開展(zhan)原創(chuang)性(xing)研發的(de)(de)積極性(xing)。另(ling)一方面(mian)，當前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)育(yu)種(zhong)(zhong)科研主(zhu)要集(ji)中在(zai)新(xin)品種(zhong)(zhong)選育(yu)等(deng)應(ying)用領域(yu)，對種(zhong)(zhong)質創(chuang)新(xin)和改良(liang)、現(xian)代育(yu)種(zhong)(zhong)技(ji)術等(deng)基礎性(xing)研究的(de)(de)重視度明顯不(bu)足(zu)。特別值得注意的(de)(de)是，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)上申請品種(zhong)(zhong)保護(hu)權(quan)(quan)與專(zhuan)利(li)的(de)(de)步伐相對較慢。在(zai)全球(qiu)化背景下(xia)，種(zhong)(zhong)質資源(yuan)已成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)的(de)(de)焦點之(zhi)一。跨國(guo)(guo)(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)集(ji)團(tuan)已經意識(shi)到這一點，均轉向國(guo)(guo)(guo)際(ji)申請品種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)和專(zhuan)利(li)，以搶占全球(qiu)種(zhong)(zhong)源(yuan)。相較之(zhi)下(xia)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)步伐相對滯后(hou)，知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)不(bu)足(zu)，不(bu)僅(jin)影響我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力，也(ye)威脅我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)(zhong)源(yuan)安(an)全。
——種質資(zi)源保護利用和引(yin)進挖(wa)掘水平有待提升(sheng)。
種(zhong)質資源(yuan)(yuan)的(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)利(li)用與引進挖(wa)掘(jue)水(shui)平，對維(wei)持生(sheng)物(wu)多樣性及農業(ye)創新有重(zhong)要影響。當前我(wo)國在這(zhe)一(yi)領域仍(reng)面臨著挑戰。第一(yi)，資源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)水(shui)平亟需提高。第三次全國農作物(wu)種(zhong)質資源(yuan)(yuan)普查(cha)數(shu)據顯示(shi)，湖北(bei)、湖南、廣西、廣東(dong)、重(zhong)慶、江蘇(su)六省(sheng)份的(de)地方(fang)品種(zhong)喪失比例達(da)71.8%，必須(xu)加強種(zhong)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)力度，確保(bao)(bao)農業(ye)生(sheng)物(wu)多樣性的(de)穩(wen)定性。
第二，種(zhong)質(zhi)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)精(jing)準(zhun)鑒定及利(li)(li)用尚顯不足(zu)。我國(guo)(guo)(guo)作物種(zhong)質(zhi)資源(yuan)(yuan)(yuan)庫已(yi)(yi)有52萬份種(zhong)源(yuan)(yuan)(yuan)，但相較于(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)先進(jin)水平，我國(guo)(guo)(guo)對國(guo)(guo)(guo)外(wai)優(you)質(zhi)種(zhong)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)引進(jin)、利(li)(li)用率依然偏低(di)。目(mu)前已(yi)(yi)完成精(jing)準(zhun)鑒定的(de)種(zhong)源(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)例(li)僅2.88%，在一(yi)定程度上限制了種(zhong)源(yuan)(yuan)(yuan)在農業生(sheng)產中的(de)有效利(li)(li)用。因此需(xu)加(jia)大對種(zhong)質(zhi)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)鑒定力度，提(ti)高精(jing)準(zhun)鑒定比(bi)例(li)，并(bing)加(jia)強引進(jin)、利(li)(li)用國(guo)(guo)(guo)外(wai)優(you)質(zhi)種(zhong)源(yuan)(yuan)(yuan)。
第三(san)，優(you)異(yi)資(zi)源的(de)(de)挖掘和(he)利用(yong)(yong)尚待(dai)加強。當(dang)前許多高(gao)品質種質資(zi)源依舊處于“被(bei)保護”狀態，未(wei)充分發(fa)揮在農業(ye)生(sheng)產(chan)中的(de)(de)優(you)勢。例(li)如(ru)水稻擁(yong)有(you)10余個不(bu)同基(ji)因組的(de)(de)野生(sheng)種，但僅少數(shu)不(bu)育基(ji)因、抗(kang)病、抗(kang)蟲基(ji)因得到利用(yong)(yong)，眾多富有(you)潛力的(de)(de)基(ji)因依舊等(deng)待(dai)發(fa)掘。為充分發(fa)揮種質資(zi)源潛力，需(xu)加強對優(you)異(yi)資(zi)源的(de)(de)挖掘利用(yong)(yong)工作，通(tong)過基(ji)因編輯等(deng)生(sheng)物技術(shu)手段，發(fa)掘更多有(you)實際(ji)應用(yong)(yong)價(jia)值的(de)(de)基(ji)因，同時將其應用(yong)(yong)于農業(ye)生(sheng)產(chan)中，推動(dong)農業(ye)生(sheng)產(chan)持續發(fa)展(zhan)。
——農作(zuo)物優良品種的推廣與(yu)售后服務模(mo)式亟待(dai)優化改進。
在農(nong)作物優(you)良(liang)(liang)品(pin)種的推(tui)廣與(yu)售后服務過程(cheng)中，當(dang)前的模式(shi)存在著顯(xian)著局限(xian)，亟待優(you)化與(yu)改(gai)進(jin)。第(di)一，推(tui)廣方(fang)(fang)式(shi)缺乏科學性(xing)和適應(ying)(ying)性(xing)。當(dang)前新品(pin)種推(tui)廣往往忽視與(yu)當(dang)地(di)自然環(huan)境的匹(pi)配，以及與(yu)良(liang)(liang)種、良(liang)(liang)田、良(liang)(liang)制、良(liang)(liang)法(fa)、良(liang)(liang)機等農(nong)業生產要素(su)的有機結合。這種方(fang)(fang)式(shi)忽視了新品(pin)種在實際(ji)種植(zhi)過程(cheng)中的特定需求，導(dao)致難(nan)以充分(fen)發揮新品(pin)種的優(you)良(liang)(liang)性(xing)狀。在未(wei)來(lai)，推(tui)廣方(fang)(fang)式(shi)需更注重科學性(xing)、適應(ying)(ying)性(xing)，確保新品(pin)種與(yu)當(dang)地(di)環(huan)境、生產條(tiao)件(jian)的良(liang)(liang)好匹(pi)配。
; 第二，推(tui)廣模(mo)(mo)式(shi)缺乏市(shi)場導向。傳統推(tui)廣模(mo)(mo)式(shi)的唯(wei)一評價標準，往往是(shi)“是(shi)否高產(chan)”，忽視(shi)了新品(pin)種的市(shi)場前景(jing)、經(jing)濟收益。這種模(mo)(mo)式(shi)導致農民增產(chan)不增收，嚴重影響了種植新品(pin)種的積極性。在未來(lai)，推(tui)廣模(mo)(mo)式(shi)需(xu)更注重市(shi)場導向，綜(zong)合考慮新品(pin)種的產(chan)量、品(pin)質、市(shi)場需(xu)求、經(jing)濟收益等(deng)因(yin)素，以期提高農民的種植效(xiao)益。
第三，售(shou)后服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)也亟待(dai)加強。當前種企、經銷商(shang)的售(shou)后服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)通常局(ju)限于使用說明書、一次性培訓等簡單方(fang)式(shi)，未能有效解決農戶(hu)(hu)在(zai)(zai)種植過程中遇到(dao)的實際問題，制約(yue)了新(xin)品(pin)種發揮潛(qian)力。在(zai)(zai)未來，售(shou)后服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)需更(geng)注重(zhong)農戶(hu)(hu)實際需求，提供更(geng)全面(mian)、深入(ru)、個性化服(fu)務(wu)，幫助農戶(hu)(hu)更(geng)好(hao)地種植、管(guan)理(li)新(xin)品(pin)種。
03
中國種業(ye)發展的(de)三大(da)政(zheng)策(ce)建議
——加快突(tu)破種業核(he)心技術(shu)，搶占生(sheng)物育(yu)種技術(shu)制高點。
為加(jia)速種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)革新(xin)，實(shi)現生物(wu)育種(zhong)(zhong)(zhong)技(ji)(ji)術(shu)的戰略制高點搶占，需(xu)從多個(ge)維(wei)度進行(xing)(xing)布局和突(tu)破(po)。第一(yi)(yi)，加(jia)強育種(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)礎性研究至(zhi)關(guan)(guan)重要，要加(jia)強種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)源頭創(chuang)(chuang)新(xin)能力。第二，突(tu)破(po)關(guan)(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)，這是(shi)提升種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)競爭力的關(guan)(guan)鍵。應聚焦(jiao)于(yu)基(ji)因挖掘、分子(zi)育種(zhong)(zhong)(zhong)、動(dong)物(wu)高效繁(fan)殖、新(xin)一(yi)(yi)代智(zhi)能化育種(zhong)(zhong)(zhong)技(ji)(ji)術(shu)等共性關(guan)(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)進行(xing)(xing)重點攻(gong)關(guan)(guan)。特(te)別是(shi)要加(jia)強三(san)大糧(liang)食作物(wu)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)的應用技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)，以國(guo)家(jia)(jia)級、省級農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化種(zhong)(zhong)(zhong)企為創(chuang)(chuang)新(xin)主體，加(jia)強國(guo)家(jia)(jia)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)聯盟建設，形成(cheng)協同攻(gong)關(guan)(guan)態勢，以突(tu)破(po)三(san)大糧(liang)食作物(wu)存在(zai)的關(guan)(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)瓶頸。第三(san)，布局一(yi)(yi)批前(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)，為種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)長遠發展儲(chu)備科(ke)技(ji)(ji)力量。推動(dong)新(xin)一(yi)(yi)代生物(wu)技(ji)(ji)術(shu)與信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)深度融合(he)，以期實(shi)現種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)跨(kua)越式發展。
——培育(yu)種企(qi)做(zuo)大做(zuo)強。
為(wei)培(pei)育(yu)種(zhong)(zhong)企做大做強，實(shi)現(xian)規模化與國(guo)際化發展，應(ying)從(cong)以下幾個方面著手，第一，健全種(zhong)(zhong)業金融保(bao)險(xian)(xian)體系。圍繞種(zhong)(zhong)業全產業鏈，提供定制化種(zhong)(zhong)業保(bao)險(xian)(xian)產品(pin)，如(ru)植(zhi)物品(pin)種(zhong)(zhong)知識(shi)產權保(bao)險(xian)(xian)、制種(zhong)(zhong)保(bao)險(xian)(xian)，等等，逐步完善我國(guo)制種(zhong)(zhong)業的保(bao)險(xian)(xian)制度。針(zhen)對雜(za)交水稻、雜(za)交玉米等制種(zhong)(zhong)風險(xian)(xian)較高領域，應(ying)出臺相(xiang)應(ying)保(bao)險(xian)(xian)政策，實(shi)施(shi)保(bao)費補(bu)貼，以增強種(zhong)(zhong)企抗風險(xian)(xian)能力。
第二，加大政策扶持(chi)力度(du)。對于從事繁育、研(yan)發品種(zhong)(zhong)的經(jing)營性種(zhong)(zhong)企，應實(shi)施免稅優惠政策以減輕其經(jing)營負(fu)擔。同時對研(yan)發實(shi)力強、核心競爭力強的民營種(zhong)(zhong)企，應加大融資(zi)扶持(chi)力度(du)，通過(guo)提(ti)供低息(xi)貸(dai)款、設立專項基金等方式支持(chi)技術創新和產(chan)業(ye)升級。
第三，引導種(zhong)企開展國(guo)(guo)際(ji)并(bing)購(gou)。通過篩選一批(pi)競(jing)爭(zheng)力(li)強、有市場地位(wei)的(de)(de)種(zhong)企，鼓勵開展并(bing)購(gou)重組，加(jia)快培(pei)育有國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)種(zhong)業(ye)巨頭。同時(shi)應鼓勵種(zhong)企借助“一帶一路”國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)平臺，積極開展海(hai)外投資(zi)并(bing)購(gou)，提升(sheng)種(zhong)業(ye)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)水平，以提升(sheng)我國(guo)(guo)種(zhong)業(ye)的(de)(de)核心競(jing)爭(zheng)力(li)。
第四，完善種企知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權保護機制(zhi)。應(ying)深入開(kai)展種子市場監督抽(chou)查(cha)工(gong)作，依(yi)法(fa)查(cha)處、打擊(ji)假冒偽劣和套牌剽(piao)竊等(deng)侵權行為，維(wei)護市場秩序(xu)及公平競爭。同時應(ying)支持、鼓勵育種研(yan)發主體申請國外(wai)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權，保護創新(xin)(xin)成果。此外(wai)還應(ying)支持種企自主創新(xin)(xin)品(pin)種，培(pei)育自主知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權種業品(pin)牌，壯大民族種業品(pin)牌。
——構建(jian)中(zhong)國種業(ye)科技創新和特色商業(ye)化育種新機制。
為(wei)推動中(zhong)(zhong)國種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)持續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，需(xu)(xu)(xu)構建一套以(yi)科技創新(xin)為(wei)核(he)心(xin)、特色商業(ye)化育種(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)(de)新(xin)機制。以(yi)下是(shi)從多方(fang)面提出的(de)(de)具體策略，第(di)一，建立以(yi)市場(chang)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)(de)育種(zhong)(zhong)(zhong)新(xin)機制。這(zhe)(zhe)一機制的(de)(de)核(he)心(xin)在(zai)(zai)改革育種(zhong)(zhong)(zhong)創新(xin)的(de)(de)成(cheng)(cheng)果(guo)評(ping)價體系，在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)一過(guo)程中(zhong)(zhong)，需(xu)(xu)(xu)明(ming)確將公益(yi)性(xing)、基礎性(xing)和創新(xin)性(xing)研究作為(wei)評(ping)價的(de)(de)核(he)心(xin)標準。這(zhe)(zhe)意(yi)味(wei)著在(zai)(zai)評(ping)價育種(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)(cheng)果(guo)時，要關(guan)注其短期(qi)的(de)(de)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)，更(geng)要關(guan)注對社會(hui)、生態(tai)等公益(yi)領域的(de)(de)貢獻，以(yi)及在(zai)(zai)基礎科學(xue)研究和創新(xin)技術方(fang)面的(de)(de)突破(po)。這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)評(ping)價體系的(de)(de)轉(zhuan)變將有利(li)于引導(dao)育種(zhong)(zhong)(zhong)科研人員(yuan)更(geng)注重(zhong)長(chang)期(qi)、穩定、可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)(zai)育種(zhong)(zhong)(zhong)創新(xin)過(guo)程中(zhong)(zhong)，市場(chang)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化是(shi)不可或(huo)缺的(de)(de)重(zhong)要導(dao)向(xiang)。需(xu)(xu)(xu)將市場(chang)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)作為(wei)育種(zhong)(zhong)(zhong)創新(xin)的(de)(de)出發(fa)(fa)(fa)點、落(luo)腳點，確保(bao)育種(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)(cheng)果(guo)能真正滿足市場(chang)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，實(shi)現科研成(cheng)(cheng)果(guo)有效(xiao)(xiao)轉(zhuan)化。
另外，還需(xu)(xu)加強(qiang)對(dui)成果(guo)(guo)轉化的(de)支持(chi)和引導，通過政策扶持(chi)、技術轉移等(deng)方(fang)式，推動育種(zhong)成果(guo)(guo)從實驗室(shi)走向田間地頭，實現其商業化落(luo)地。品種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)是確(que)保(bao)品種(zhong)商業化落(luo)地標(biao)準和質量的(de)關鍵環節。需(xu)(xu)加強(qiang)品種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)規范、引導，制定(ding)(ding)更(geng)科學、合理(li)的(de)審(shen)(shen)定(ding)(ding)標(biao)準、程序，確(que)保(bao)審(shen)(shen)定(ding)(ding)工(gong)作的(de)公正、公平、高效；還需(xu)(xu)加強(qiang)對(dui)審(shen)(shen)定(ding)(ding)工(gong)作的(de)監督、管理(li)，確(que)保(bao)審(shen)(shen)定(ding)(ding)結果(guo)(guo)真(zhen)實、可靠(kao)，為品種(zhong)商業化落(luo)地提供(gong)更(geng)有力保(bao)障。
第二(er)，深(shen)入推(tui)進科企合作，促進產學(xue)研深(shen)度(du)融合。在(zai)遴選的(de)(de)過程中，應(ying)注(zhu)重企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)創新(xin)能(neng)力(li)(li)、發(fa)展(zhan)潛力(li)(li)、育(yu)繁(fan)推(tui)一(yi)體化能(neng)力(li)(li)。創新(xin)是企業(ye)(ye)(ye)持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)核心動力(li)(li)，發(fa)展(zhan)潛力(li)(li)預示了企業(ye)(ye)(ye)未來成(cheng)長空間、行業(ye)(ye)(ye)地位。育(yu)繁(fan)推(tui)一(yi)體化能(neng)力(li)(li)體現企業(ye)(ye)(ye)在(zai)育(yu)種、繁(fan)育(yu)、推(tui)廣等方面的(de)(de)綜合實力(li)(li)。綜合評(ping)估上(shang)述因(yin)素(su)遴選一(yi)批(pi)優秀種業(ye)(ye)(ye)龍頭，為行業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)提(ti)供有(you)力(li)(li)支(zhi)撐。
為充分發揮種業龍頭作用，應以政策支持、資金扶持等方式鼓勵其與企業、科研機構、高校等單位緊密合作，促進技術、資金、人才等創新要素雙向流動，形成良好的產學研協同創新局面。與此同時，雙方合作還能夠促進科技成果轉化、應用，推動產業快速發展。為實現目標，建議加大對種業龍頭的支持力度，制定更優惠的稅收、資金扶持等政策措施。與此同時，加強行業交流合作，推動產學研深度融合，為種業龍頭提供更多創新資源、市場機會。此外還應加強行業監管，確保市場公平競爭、健康發展。
第三，改革種(zhong)業科(ke)(ke)研(yan)(yan)考核(he)體制，完(wan)善(shan)育種(zhong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)(yuan)激(ji)(ji)勵政策。應建立(li)、完(wan)善(shan)育種(zhong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)(yuan)考核(he)體系(xi)，將科(ke)(ke)研(yan)(yan)成果轉化效(xiao)率(lv)納入(ru)考核(he)指標(biao)，以激(ji)(ji)發科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)(yuan)創新熱情(qing)、積極性。與此(ci)同時，鼓勵優秀(xiu)科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)(yuan)到種(zhong)業龍頭(tou)兼(jian)職、任職，實現(xian)科(ke)(ke)研(yan)(yan)、產業深(shen)度融合。
第四，建立種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)全產業(ye)(ye)鏈科創服務(wu)體系。借助AI、大數據等信息化(hua)手段，以(yi)(yi)實現對種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)上中下游(you)更廣泛的連接、整(zheng)合。推動形成區域性、全國性種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)全產業(ye)(ye)鏈社會化(hua)服務(wu)平臺(tai)，以(yi)(yi)打通科技成果轉化(hua)落地的“最后一(yi)公里”。此(ci)外，應打造(zao)產業(ye)(ye)化(hua)運(yun)作、市場化(hua)運(yun)行的種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)技術(shu)創新服務(wu)平臺(tai)，為種(zhong)(zhong)企提供全方(fang)位技術(shu)支持(chi)、服務(wu)。
第五(wu)，以市場化推廣模(mo)式(shi)為導向，注重(zhong)結合當地的產(chan)業發展實際，不斷完善農作物優良品(pin)種推廣、售后服務模(mo)式(shi)。
來源(yuan)丨農業(ye)發展與(yu)金(jin)融雜(za)志，作者(zhe)趙(zhao)靜，國家發展改革委國際合作中心(xin)；有刪改
編輯丨農財(cai)君
聯(lian)系農財君丨18565265490
新時代 新種業
南方農村(cun)報(bao)丨(shu)農財(cai)寶典
