贛農字〔2023〕7號

 

各市、縣（區）農業農村局、人民法院、人民檢察院、公安局、市場監督管理局、供銷合作社：

      

      現將《2023年全省農資打假和農產品質量安全專項執法行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

      江西省農業農村廳    江西省高級人民法院    江西省人民檢察院

      

      江西省公安廳    江西省市場監督管理局    江西省供銷合作社聯合社

      

      2023年3月20日

 

      為深入貫徹黨中央國務院關于保障糧食安全的決策部署，嚴格落實省級黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核要求，加大涉農資和農產品質量安全領域違法犯罪打擊力度，決定開展全省農資打假和農產品質量安全專項執法行動，結合工作實際，制定本方案。

      

      一、指導思想

      

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，牢固樹立大食物觀，充分發揮各部門職能，精心組織、周密部署、全力以赴、精準打擊，結合農資打假“凈網”，依法嚴厲打擊涉農資和農產品質量安全領域違法犯罪行為，努力為加快建設農業強省、實現農業農村現代化提供強有力的法治保障。

      

      二、工作目標

      

      以防范化解風險隱患，切實筑牢糧食安全防線為主題主線，結合“放心農資”下鄉進村宣傳活動，依法嚴厲查處和打擊破壞農資市場秩序、危害農產品質量安全等違法犯罪行為。深入排查發現一批線索，快偵快破一批案件，深挖背后的團伙，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。以打促建、以打促防、以打促治，共同推動建立完善協作配合長效機制，有力提升全省農資打假和農產品質量安全領域違法犯罪案件查辦質效。

      

      三、工作重點

      

      緊緊盯住“春耕備耕、三夏、秋冬種”重點農時，因地制宜突出打擊重點。

      

      （一）重點對象：農資生產經營企業、代理商、銷售門店、網絡電商平臺和農資下鄉“忽悠團”、上門推銷式無證經營等。

      

      （二）重點區域：農資批發市場、集貿市場、農村和城鄉接合部、省市縣交界區、農資經營集散地、農產品種養殖生產基地、制種基地、“菜籃子”產品主產區、農資展銷會以及互聯網農資電商平臺等。

      

      （三）重點人群：過去問題曝光多、投訴舉報多、曾經被查處的生產經營主體，農資和農產品行業從業相關人員等。

      

      （四）重點行為：制售假劣種子、假劣肥料、有效成分不足的肥料，非法添加未登記成分、有效成分不足的假劣農藥等涉農資領域違法犯罪行為和農產品中非法使用禁限用藥物、超范圍超劑量用藥、非法添加有毒有害物質等（以下簡稱兩超一非）違法犯罪行為。

      

      （五）重點環節：生產環節以“黑作坊”“黑窩點”為重點；銷售環節以經營門店、網絡電商平臺、面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點；運輸環節以生豬非法調運和應檢未檢、種子跨省違規調運為重點；使用環節以農產品生產企業、農民專業合作社、規模種養殖基地為重點；互聯網領域以打擊利用網絡銷售假劣農資行為為重點，加大線下涉案企業聯合查處力度，規范線上農資經營行為，深入開展全鏈條線上農資打假整治活動。

      

      四、工作措施

      

      一是加強摸排檢查。由各級農業農村部門牽頭建立完善農資打假聯席會議制度，加大聯合執法交流會商，依法聯合開展執法檢查和執法辦案。農業農村、市場監管、公安部門在3月中下旬對本轄區內所有農資生產企業、銷售網點，農產品種養殖生產基地、制種基地、“菜籃子”產品主產區，進行徹底摸排，集中開展排查檢查，突出種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農膜和農機等重點產品，重點檢查生產經營資質是否具備、進貨查驗責任是否落實、購銷臺賬記錄是否清晰、產品標簽是否真實規范、質量是否合格等，全面掌握本轄區農資、農產品制售和從業人員情況，并分門別類逐一登記造冊建立臺賬。

      

      二是加大打擊合力。農業農村、市場監管、公安部門每季度開展聯合執法，加大農資打假力度，積極開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動和“昆侖2023”專項行動，按照各部門職能分工，加大農資和農產品在生產、運輸、流通、使用等各領域違法犯罪行為打擊力度。農業農村和市場監管部門要加大監督抽查力度，把上一年抽檢不合格產品列入必檢范圍，做到問題不整改不放過，要將線上產品也列入抽查范圍，做到“即抽即檢”“即檢即報”。對發現的問題產品，要上挖源頭、下追流向、追根溯源、一查到底。公安部門要重點打擊制售假種子、假化肥、假農藥等假劣農資犯罪；食用農產品涉違禁物質、農獸藥殘留超標犯罪，制售病死畜禽肉制品、假牛羊肉等犯罪；對每條涉案線索逐級盯辦，確保每條線索核查到位，有效成案。

      

      三是強化辦案支撐。各地各部門要堅持“全環節、全要素、全鏈條”的工作要求，加大交流協調、密切配合，加強區域內同類案件串并，重點線索集中統一研判，集中力量開展破案攻堅，提高精準打擊效能，打大打深打透。要采取強有力措施，有效解決檢驗鑒定時間長、行政認定難等制約案件辦理的瓶頸問題。要完善案件移送標準，不斷豐富完善行刑銜接工作機制內容。

      

      四是進行聯合督導。各地各部門要暢通信息交流、檢測鑒定、損失認定、案件移送、涉案物品保管與處置等合作渠道，聯合開展重大案件督查督辦，筑牢農資和農產品質量安全防線。省農業農村廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監督管理局、省供銷合作社聯合社將隨機聯合督導各地農資打假和農產品質量安全專項執法行動，加大監督指導力度，提升執法辦案質效。

      

      五是強化宣傳教育。各地各部門要結合“放心農資”下鄉進村宣傳、“3·15”消費者權益日、憲法進農村等活動，深入田間地頭、鄉鎮市場、村鎮廣場，聯合開展農資打假和農產品質量安全宣傳工作。通過拉橫幅、發《告知書》、簽《承諾書》等形式，大力營造宣傳陣勢和全民打假的良好氛圍。同時充分利用“兩微一端”等新媒體和廣播、電視、報刊等傳統媒體，加強法制教育、公布舉報電話、發布典型案例，提高農民維權意識，震懾違法犯罪行為，力爭將各類農資和農產品質量安全違法犯罪行為消除在萌芽期。

      

      五、工作要求

      

      一要強化責任落實。各地各部門要切實提高政治站位，高度重視農資打假和農產品質量安全執法，嚴格落實屬地管理、部門監管和司法監督責任。設區市各部門要組建聯合督導組，深入轄區內各縣區開展督導檢查，尤其要前往農業生產大縣、農資涉假和農產品質量安全案件多發易發重點縣區開展實地檢查督導工作。各設區市農業農村部門于4月初前完成聯合發文并在部門官方網站公布。

      

      二要加強部門協作。各地各部門要充分發揮省農資協會等行業組織的優勢，對行業組織舉報的案件要及時跟進、督導查處，必要時提級查辦。農業農村和市場監管部門在查辦違法案件中發現涉嫌犯罪的，要及時向公安機關移送；對重大復雜案件，必要時由公安機關提前介入。公安機關對移送的犯罪案件線索要及時開展核查，依法嚴厲打擊并及時將案件辦理情況告知農業農村和市場監管部門。檢察機關要充分發揮批捕、起訴職能，強化立案監督和偵查活動監督，依法加大對涉農資和農產品犯罪打擊力度。審判機關要積極履行審判職能，對涉農資和農產品犯罪從快從嚴懲處。

      

      三要加強總結提升。各地各部門要及時梳理總結專項執法行動中的典型案例和工作成效，加強宣傳推廣和經驗交流，加大典型案例的曝光力度，建立健全長效機制，提升辦案能力和水平。結合工作中發現的風險隱患及漏洞，及時督促整改，推動健全完善各項監管制度機制。要認真做好專項執法行動的數據統計和情況報送工作，按照有關要求每季度向上級主管部門及時報送相關材料，同時抄送同級農業農村部門，實現信息共享，并于6月15日、12月15日前將上半年、全年工作總結和典型案例（不少于2個）報送上級主管部門。

      

      聯系人及聯系電話：

      

      省農業農村廳執法監督處：聶文杰，0791-86188535；

      

      省高級人民法院刑二庭：邊偉，0791-86366475；

      

      省人民檢察院第四檢察部：王穗，0791-88312529；

      

      省公安廳森林公安局：周文偉，0791-87288473；

      

      省市場監督管理局質量監督處：胡靖，0791-86355020；

      

      省供銷合作社聯合社經濟發展處：劉鋒，0791-86265831。