中共中央國務院
關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見
（2023年1月2日）
黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。
做好(hao)(hao)2023年和(he)(he)(he)今后一個時期“三農(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)，要(yao)堅持以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想為指導，全面(mian)貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨的(de)二十(shi)大精神，深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平總書(shu)記關于“三農(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)的(de)重要(yao)論述，堅持和(he)(he)(he)加(jia)強(qiang)黨對“三農(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)的(de)全面(mian)領導，堅持農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)優先發展，堅持城(cheng)鄉(xiang)融合發展，強(qiang)化科技創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)制度創(chuang)新(xin)，堅決守(shou)牢確保糧食安(an)全、防(fang)止(zhi)規模性返貧(pin)等底線，扎實(shi)推進鄉(xiang)村(cun)發展、鄉(xiang)村(cun)建設(she)(she)、鄉(xiang)村(cun)治理等重點工(gong)作(zuo)，加(jia)快(kuai)建設(she)(she)農(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)，建設(she)(she)宜(yi)居宜(yi)業(ye)和(he)(he)(he)美鄉(xiang)村(cun)，為全面(mian)建設(she)(she)社會主義(yi)現代化國(guo)家開(kai)好(hao)(hao)局起(qi)好(hao)(hao)步(bu)打(da)下堅實(shi)基礎。
一、抓緊(jin)抓好糧食和重要農產品穩產保(bao)供
（一）全力抓好糧食生產。確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。開展噸糧田創建。推動南方省份發展多熟制糧食生產，鼓勵有條件的地方發展再生稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單產提升工程。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機制。健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動出臺糧食安全保障法。
（二）加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產能提升工程。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化養殖場和水產養殖池塘改造升級。在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。
（四(si)）構建(jian)多元化食(shi)(shi)物供給體(ti)系。樹立大食(shi)(shi)物觀，加快(kuai)構建(jian)糧經(jing)飼統籌、農林牧(mu)(mu)漁結合(he)、植(zhi)物動物微生(sheng)物并舉(ju)的多元化食(shi)(shi)物供給體(ti)系，分領域制定(ding)實施方案(an)。建(jian)設優質(zhi)節(jie)水(shui)高(gao)產(chan)(chan)穩產(chan)(chan)飼草(cao)(cao)料(liao)生(sheng)產(chan)(chan)基地(di)，加快(kuai)苜蓿等草(cao)(cao)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)。大力發展(zhan)青貯飼料(liao)，加快(kuai)推(tui)進(jin)秸稈養(yang)(yang)畜。發展(zhan)林下種養(yang)(yang)。深入推(tui)進(jin)草(cao)(cao)原(yuan)畜牧(mu)(mu)業(ye)轉(zhuan)型升級，合(he)理利用草(cao)(cao)地(di)資(zi)源，推(tui)進(jin)劃(hua)區輪牧(mu)(mu)。科學劃(hua)定(ding)限養(yang)(yang)區，發展(zhan)大水(shui)面(mian)生(sheng)態漁業(ye)。建(jian)設現代海(hai)(hai)洋牧(mu)(mu)場，發展(zhan)深水(shui)網箱(xiang)、養(yang)(yang)殖(zhi)工船等深遠(yuan)海(hai)(hai)養(yang)(yang)殖(zhi)。培育壯大食(shi)(shi)用菌(jun)和藻(zao)類產(chan)(chan)業(ye)。加大食(shi)(shi)品安(an)全(quan)、農產(chan)(chan)品質(zhi)量安(an)全(quan)監管力度，健全(quan)追溯管理制度。
（五）統籌做好糧食和重要農產品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監管。落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。完善棉花目標價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生產、儲運調控。發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制。提倡健康飲食。
二、加強(qiang)農業基(ji)礎設施建(jian)設
（六）加強(qiang)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)保護和用途(tu)(tu)管控。嚴(yan)格耕(geng)地(di)(di)(di)(di)占補(bu)平衡管理，實行部門聯合(he)開展(zhan)補(bu)充耕(geng)地(di)(di)(di)(di)驗收評定和“市縣審核、省級(ji)復(fu)核、社會監督”機制，確保補(bu)充的耕(geng)地(di)(di)(di)(di)數量(liang)相(xiang)(xiang)等、質量(liang)相(xiang)(xiang)當、產能不降。嚴(yan)格控制耕(geng)地(di)(di)(di)(di)轉為其他農用地(di)(di)(di)(di)。探索建立耕(geng)地(di)(di)(di)(di)種植用途(tu)(tu)管控機制，明確利用優先序，加強(qiang)動態監測，有序開展(zhan)試(shi)點。加大撂荒耕(geng)地(di)(di)(di)(di)利用力度(du)。做好(hao)第三次全國土壤普(pu)查工作(zuo)。
（七）加強高標準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)(tian)建設(she)。完成高標準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)(tian)新建和(he)改(gai)造提升年度任務(wu)，重點補上土(tu)壤改(gai)良、農(nong)(nong)田(tian)(tian)灌排設(she)施等短(duan)板(ban)，統籌推進高效(xiao)節水灌溉，健全長效(xiao)管(guan)護(hu)機制。制定逐(zhu)步把永久基本農(nong)(nong)田(tian)(tian)全部建成高標準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)(tian)的實施方案。加強黑(hei)土(tu)地保護(hu)和(he)坡耕地綜合治(zhi)理(li)。嚴(yan)厲打(da)擊盜挖黑(hei)土(tu)、電捕蚯蚓等破壞土(tu)壤行(xing)為(wei)。強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產能提升技(ji)術攻關，持續推動由主要治(zhi)理(li)鹽(yan)(yan)堿(jian)地適(shi)應作物向更多選育耐鹽(yan)(yan)堿(jian)植物適(shi)應鹽(yan)(yan)堿(jian)地轉變，做好鹽(yan)(yan)堿(jian)地等耕地后備資源綜合開發利用(yong)試點。
（八）加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)利(li)基礎設(she)施建(jian)設(she)。扎實(shi)推進(jin)(jin)重大水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程建(jian)設(she)，加快構建(jian)國家水(shui)(shui)(shui)網(wang)骨干(gan)網(wang)絡。加快大中(zhong)(zhong)型灌(guan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)和現代(dai)化改造(zao)。實(shi)施一批中(zhong)(zhong)小型水(shui)(shui)(shui)庫(ku)及引(yin)調水(shui)(shui)(shui)、抗(kang)旱備用水(shui)(shui)(shui)源等工(gong)程建(jian)設(she)。加強(qiang)田間地頭(tou)渠(qu)系與灌(guan)區(qu)(qu)骨干(gan)工(gong)程連接等農(nong)(nong)田水(shui)(shui)(shui)利(li)設(she)施建(jian)設(she)。支持重點區(qu)(qu)域開展地下水(shui)(shui)(shui)超采(cai)綜(zong)(zong)合(he)治(zhi)理，推進(jin)(jin)黃河(he)流(liu)域農(nong)(nong)業(ye)深(shen)度節(jie)水(shui)(shui)(shui)控水(shui)(shui)(shui)。在干(gan)旱半(ban)干(gan)旱地區(qu)(qu)發展高(gao)效節(jie)水(shui)(shui)(shui)旱作農(nong)(nong)業(ye)。強(qiang)化蓄滯洪(hong)區(qu)(qu)建(jian)設(she)管理、中(zhong)(zhong)小河(he)流(liu)治(zhi)理、山洪(hong)災(zai)害防治(zhi)，加快實(shi)施中(zhong)(zhong)小水(shui)(shui)(shui)庫(ku)除險(xian)加固和小型水(shui)(shui)(shui)庫(ku)安全監測。深(shen)入推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)價綜(zong)(zong)合(he)改革(ge)。
（九）強化農(nong)(nong)業防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)能(neng)力建設。研究開(kai)展(zhan)新一輪農(nong)(nong)業氣(qi)(qi)候資源(yuan)普(pu)查和農(nong)(nong)業氣(qi)(qi)候區(qu)劃工作(zuo)。優化完善農(nong)(nong)業氣(qi)(qi)象觀測設施站網布局(ju)，分(fen)區(qu)域、分(fen)災(zai)(zai)種發布農(nong)(nong)業氣(qi)(qi)象災(zai)(zai)害信息(xi)。加強旱(han)澇(lao)災(zai)(zai)害防(fang)御(yu)體系(xi)建設和農(nong)(nong)業生產防(fang)災(zai)(zai)救災(zai)(zai)保障。健全(quan)基(ji)層動(dong)植物疫(yi)病蟲害監測預(yu)警網絡。抓好非洲豬瘟等(deng)重(zhong)大動(dong)物疫(yi)病常(chang)態化防(fang)控和重(zhong)點(dian)(dian)人獸(shou)共患病源(yuan)頭防(fang)控。提(ti)升重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域森林草(cao)原火(huo)災(zai)(zai)綜合防(fang)控水平。
三(san)、強(qiang)化農業科技(ji)和裝備(bei)支撐(cheng)
（十）推動農業關鍵核心(xin)技(ji)術攻關。堅(jian)持產業需求導向，構建(jian)梯次分明、分工協作(zuo)、適度(du)競爭的農業科技(ji)創新體系，加快前沿(yan)技(ji)術突破。支持農業領(ling)域國家實(shi)驗(yan)室(shi)、全國重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)、制(zhi)造業創新中心(xin)等平臺(tai)建(jian)設(she)，加強農業基礎(chu)(chu)性長期(qi)性觀測實(shi)驗(yan)站(zhan)（點(dian)）建(jian)設(she)。完善農業科技(ji)領(ling)域基礎(chu)(chu)研究穩(wen)定支持機(ji)制(zhi)。
（十一）深入實施種業振興行動。完成全(quan)國(guo)農業種(zhong)(zhong)質資源(yuan)普查。構建開放協作(zuo)、共享應用(yong)的種(zhong)(zhong)質資源(yuan)精(jing)準鑒定評價機制(zhi)。全(quan)面實施生(sheng)物育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)重大(da)項目，扎實推進國(guo)家育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)聯(lian)合攻關和畜禽遺傳(chuan)改良(liang)計劃，加(jia)快培育(yu)(yu)高(gao)產高(gao)油(you)大(da)豆(dou)、短(duan)生(sheng)育(yu)(yu)期(qi)油(you)菜、耐鹽(yan)堿(jian)作(zuo)物等(deng)新品種(zhong)(zhong)。加(jia)快玉米大(da)豆(dou)生(sheng)物育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)產業化步伐，有(you)序擴大(da)試點范(fan)圍，規(gui)范(fan)種(zhong)(zhong)植管理。
（十二）加(jia)快先(xian)進農(nong)機(ji)(ji)(ji)研發推(tui)廣。加(jia)緊研發大型智能農(nong)機(ji)(ji)(ji)裝備、丘陵山(shan)區適用小(xiao)型機(ji)(ji)(ji)械和園(yuan)藝(yi)機(ji)(ji)(ji)械。支持北斗智能監測終(zhong)端及(ji)輔助駕駛系統集成應用。完善農(nong)機(ji)(ji)(ji)購置與(yu)應用補貼政(zheng)策，探索與(yu)作業量(liang)掛鉤的補貼辦法，地方要(yao)履行法定支出責任。
（十(shi)三(san)）推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色(se)發展。加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品減量增效技術(shu)推廣應用，推進(jin)水(shui)肥(fei)一體化，建(jian)立健全(quan)秸稈、農(nong)(nong)(nong)膜、農(nong)(nong)(nong)藥包裝廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)、畜(chu)禽(qin)糞污等農(nong)(nong)(nong)業(ye)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)收集利用處理體系。推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色(se)發展先行區和觀測試(shi)驗基地(di)(di)建(jian)設。健全(quan)耕(geng)地(di)(di)休(xiu)耕(geng)輪作(zuo)制度(du)(du)。加(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)用地(di)(di)土(tu)壤鎘等重金屬(shu)污染源頭防治。強(qiang)化受污染耕(geng)地(di)(di)安全(quan)利用和風險(xian)管控(kong)。建(jian)立農(nong)(nong)(nong)業(ye)生態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)監測制度(du)(du)。出臺生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償條例(li)。嚴格執(zhi)行休(xiu)禁漁(yu)期制度(du)(du)，實(shi)施好長江十(shi)年禁漁(yu)，鞏固退捕漁(yu)民(min)安置保(bao)(bao)障成果。持續開展母(mu)親河復蘇(su)行動，科學(xue)實(shi)施農(nong)(nong)(nong)村河湖綜合整(zheng)治。加(jia)(jia)強(qiang)黃(huang)土(tu)高原(yuan)淤(yu)地(di)(di)壩建(jian)設改造。加(jia)(jia)大(da)草(cao)原(yuan)保(bao)(bao)護(hu)修復力(li)度(du)(du)。鞏固退耕(geng)還林還草(cao)成果，落(luo)實(shi)相關(guan)補助政策。嚴厲打擊非法引(yin)入(ru)外來物(wu)(wu)種(zhong)行為，實(shi)施重大(da)危害入(ru)侵物(wu)(wu)種(zhong)防控(kong)攻堅行動，加(jia)(jia)強(qiang)“異寵”交易與放生規范管理。
四、鞏固(gu)拓展脫(tuo)貧攻堅成果
（十(shi)四）堅決守(shou)住不發(fa)生規模性返貧(pin)(pin)底線。壓緊壓實(shi)各(ge)級鞏(gong)固(gu)拓展脫貧(pin)(pin)攻堅成果責任，確保(bao)(bao)不松勁、不跑偏。強化防(fang)止返貧(pin)(pin)動(dong)態監測。對有(you)勞(lao)動(dong)能力、有(you)意愿的(de)監測戶，落實(shi)開(kai)發(fa)式幫扶措施。健全(quan)分(fen)層分(fen)類(lei)的(de)社(she)會救助體系，做好兜底保(bao)(bao)障(zhang)。鞏(gong)固(gu)提升“三(san)保(bao)(bao)障(zhang)”和飲水(shui)安全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)成果。
（十五）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發揮駐村干部、科技特派員產業幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。
（十六）穩定完善幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)政策(ce)。落實鞏固(gu)拓展脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅成(cheng)果同鄉村(cun)振興(xing)有效銜接政策(ce)。開展國(guo)家鄉村(cun)振興(xing)重(zhong)點幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)縣發展成(cheng)效監測(ce)評價(jia)。保持(chi)脫(tuo)貧(pin)(pin)地區(qu)信貸投放(fang)力度(du)不減，扎實做(zuo)(zuo)好脫(tuo)貧(pin)(pin)人口小額信貸工作。按照市場(chang)化原則加大對幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)項目(mu)的金融支持(chi)。深化東西(xi)部協作，組織(zhi)東部地區(qu)經濟較發達縣（市、區(qu)）與脫(tuo)貧(pin)(pin)縣開展攜手促振興(xing)行動，帶動脫(tuo)貧(pin)(pin)縣更多(duo)承(cheng)接和發展勞動密集(ji)型產業。持(chi)續做(zuo)(zuo)好中央(yang)單位定點幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)，調整(zheng)完善結對關系(xi)。深入推進“萬(wan)企興(xing)萬(wan)村(cun)”行動。研究過渡期后農村(cun)低收入人口和欠發達地區(qu)常態化幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)機制。
五、推(tui)動鄉村(cun)產業高質量(liang)發展
（十七）做大做強農產品加工流通業。實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。完善農產品流通骨干網絡，改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
（十八(ba)）加快(kuai)發(fa)展現代鄉(xiang)村服(fu)務業。全面(mian)推進(jin)縣(xian)域商(shang)業體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設(she)。加快(kuai)完善縣(xian)鄉(xiang)村電子商(shang)務和(he)快(kuai)遞(di)物(wu)流配送體(ti)(ti)(ti)系，建(jian)設(she)縣(xian)域集采集配中心，推動農村客貨郵融(rong)合發(fa)展，大力(li)發(fa)展共同(tong)配送、即時(shi)零售等新模(mo)式，推動冷鏈物(wu)流服(fu)務網絡向鄉(xiang)村下沉。發(fa)展鄉(xiang)村餐飲購(gou)物(wu)、文化體(ti)(ti)(ti)育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服(fu)務。鼓勵有條件的地區開(kai)展新能源(yuan)汽車和(he)綠色智能家電下鄉(xiang)。
（十九）培育(yu)鄉村(cun)(cun)新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態。繼續(xu)支持創建農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強鎮、現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園、優勢特(te)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)。支持國家農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)(zhan)示(shi)范(fan)園建設。深入推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化示(shi)范(fan)區建設。實施(shi)文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)賦能鄉村(cun)(cun)振興計劃。實施(shi)鄉村(cun)(cun)休閑旅游(you)精品(pin)工程(cheng)，推動鄉村(cun)(cun)民(min)宿(su)提質升(sheng)級。深入實施(shi)“數商(shang)興農(nong)(nong)”和“互聯網+”農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)出村(cun)(cun)進(jin)城(cheng)工程(cheng)，鼓勵發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)電商(shang)直采、定制生產(chan)(chan)(chan)等模(mo)式(shi)，建設農(nong)(nong)副產(chan)(chan)(chan)品(pin)直播電商(shang)基(ji)地(di)。提升(sheng)凈菜、中(zhong)央廚房(fang)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標準化和規范(fan)化水(shui)平。培育(yu)發展(zhan)(zhan)預制菜產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
（二十）培(pei)育(yu)壯大縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域富民(min)產(chan)業(ye)。完善縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)鄉村產(chan)業(ye)空間布(bu)局，提升縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)產(chan)業(ye)承(cheng)載和配(pei)套服務功(gong)能，增強(qiang)重點鎮集聚功(gong)能。實施“一縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)一業(ye)”強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)富民(min)工程。引導(dao)勞(lao)動密集型(xing)產(chan)業(ye)向中西(xi)部地區(qu)、向縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域梯(ti)度轉移，支持(chi)大中城(cheng)市在周邊縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域布(bu)局關聯(lian)產(chan)業(ye)和配(pei)套企業(ye)。支持(chi)國家級(ji)高(gao)新區(qu)、經開區(qu)、農高(gao)區(qu)托管聯(lian)辦縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域產(chan)業(ye)園區(qu)。
六(liu)、拓寬(kuan)農民增收致富(fu)渠道
（二十一）促(cu)進農(nong)(nong)(nong)民(min)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增收(shou)。強化(hua)各項穩(wen)崗紓困政策落實，加(jia)大對(dui)中(zhong)(zhong)小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗傾斜力度(du)(du)，穩(wen)定農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。促(cu)進農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提(ti)升。完(wan)(wan)善農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)監測預警機制。維護(hu)好超齡農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權益。加(jia)快完(wan)(wan)善靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)權益保障制度(du)(du)。加(jia)強返鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園、農(nong)(nong)(nong)村創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)實訓基(ji)地等(deng)建設(she)。在政府投資(zi)重點工(gong)(gong)程(cheng)和農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)項目中(zhong)(zhong)推廣(guang)以工(gong)(gong)代賑，適當提(ti)高(gao)勞務報酬發放比例。
（二(er)十二(er)）促進(jin)農(nong)業經(jing)(jing)(jing)營增(zeng)(zeng)效(xiao)。深(shen)入開(kai)展新型農(nong)業經(jing)(jing)(jing)營主體提升(sheng)行動(dong)，支持家庭農(nong)場組(zu)建農(nong)民合(he)(he)(he)作社(she)、合(he)(he)(he)作社(she)根(gen)據發(fa)(fa)展需要(yao)辦企業，帶動(dong)小(xiao)農(nong)戶合(he)(he)(he)作經(jing)(jing)(jing)營、共同增(zeng)(zeng)收。實施(shi)農(nong)業社(she)會化(hua)服務促進(jin)行動(dong)，大(da)(da)力發(fa)(fa)展代(dai)耕代(dai)種(zhong)、代(dai)管代(dai)收、全程托管等社(she)會化(hua)服務，鼓勵區域性綜合(he)(he)(he)服務平(ping)臺(tai)建設(she)，促進(jin)農(nong)業節本(ben)(ben)增(zeng)(zeng)效(xiao)、提質增(zeng)(zeng)效(xiao)、營銷(xiao)增(zeng)(zeng)效(xiao)。引(yin)導土(tu)地(di)經(jing)(jing)(jing)營權(quan)有序(xu)流轉，發(fa)(fa)展農(nong)業適度(du)規模經(jing)(jing)(jing)營。總(zong)結(jie)地(di)方“小(xiao)田并(bing)大(da)(da)田”等經(jing)(jing)(jing)驗，探(tan)索在(zai)農(nong)民自愿(yuan)前提下(xia)(xia)，結(jie)合(he)(he)(he)農(nong)田建設(she)、土(tu)地(di)整治(zhi)逐步解決細碎化(hua)問題。完(wan)善社(she)會資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)農(nong)業農(nong)村指引(yin)，加強(qiang)資(zi)本(ben)(ben)下(xia)(xia)鄉引(yin)入、使用(yong)、退出(chu)的(de)全過程監管。健全社(she)會資(zi)本(ben)(ben)通過流轉取得土(tu)地(di)經(jing)(jing)(jing)營權(quan)的(de)資(zi)格審(shen)查、項(xiang)目審(shen)核和(he)風險防范(fan)制度(du)，切實保(bao)障(zhang)農(nong)民利益(yi)。堅持為農(nong)服務和(he)政事分開(kai)、社(she)企分開(kai)，持續深(shen)化(hua)供銷(xiao)合(he)(he)(he)作社(she)綜合(he)(he)(he)改革。
（二十三）賦(fu)予農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民更加充分(fen)(fen)(fen)的(de)財產權(quan)益(yi)。深化農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，扎實(shi)搞好確權(quan)，穩步推(tui)(tui)進(jin)賦(fu)權(quan)，有序(xu)實(shi)現(xian)活(huo)權(quan)，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民更多(duo)分(fen)(fen)(fen)享改(gai)革(ge)(ge)(ge)紅利(li)。研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定第二輪土(tu)(tu)地(di)承包到期后再延長30年試(shi)點(dian)工作指導意見。穩慎推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)，切實(shi)摸清底數，加快房地(di)一體(ti)(ti)(ti)宅(zhai)基地(di)確權(quan)登(deng)記(ji)頒證，加強規范管(guan)理，妥(tuo)善(shan)化解歷史遺(yi)留問題，探索(suo)宅(zhai)基地(di)“三權(quan)分(fen)(fen)(fen)置”有效實(shi)現(xian)形(xing)式。深化農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)營性建設(she)用地(di)入(ru)(ru)市(shi)試(shi)點(dian)，探索(suo)建立兼顧(gu)國(guo)家、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組織和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民利(li)益(yi)的(de)土(tu)(tu)地(di)增值收益(yi)有效調節機制(zhi)(zhi)(zhi)。保障進(jin)城落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)法(fa)土(tu)(tu)地(di)權(quan)益(yi)，鼓勵依法(fa)自愿有償轉讓(rang)。鞏固提升農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)成果，構(gou)建產權(quan)關系明晰(xi)、治理架構(gou)科學、經(jing)營方式穩健(jian)、收益(yi)分(fen)(fen)(fen)配合(he)理的(de)運(yun)行機制(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)資(zi)源發包、物業出(chu)租、居間服務、資(zi)產參股等多(duo)樣化途徑發展新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)。健(jian)全農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系。保障婦女在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組織中的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。繼續深化集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)林權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)。深入(ru)(ru)推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)示范。
七、扎實推進(jin)宜居宜業和美鄉村建設
（二十四）加強村(cun)(cun)莊(zhuang)規(gui)劃建(jian)(jian)設。堅持縣(xian)域統籌(chou)，支持有條(tiao)(tiao)件(jian)有需求的(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)分區分類編制村(cun)(cun)莊(zhuang)規(gui)劃，合理確定(ding)(ding)村(cun)(cun)莊(zhuang)布局和(he)(he)建(jian)(jian)設邊界。將村(cun)(cun)莊(zhuang)規(gui)劃納入村(cun)(cun)級議事協商目(mu)錄。規(gui)范優化鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)地(di)(di)區行(xing)政區劃設置(zhi)，嚴(yan)禁違背(bei)農(nong)民(min)(min)意愿撤并(bing)村(cun)(cun)莊(zhuang)、搞(gao)大(da)(da)(da)社區。推(tui)進以鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)為單元的(de)全(quan)域土地(di)(di)綜合整治。積極盤(pan)活存量集體建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)，優先保(bao)(bao)障農(nong)民(min)(min)居住、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)基(ji)礎設施、公(gong)共服務空間和(he)(he)產(chan)業用(yong)地(di)(di)需求，出臺鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)用(yong)地(di)(di)政策指南。編制村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌提升(sheng)導(dao)則，立(li)足鄉(xiang)(xiang)土特征、地(di)(di)域特點(dian)和(he)(he)民(min)(min)族(zu)特色(se)提升(sheng)村(cun)(cun)莊(zhuang)風貌，防止(zhi)大(da)(da)(da)拆(chai)大(da)(da)(da)建(jian)(jian)、盲目(mu)建(jian)(jian)牌樓(lou)亭廊(lang)“堆盆景”。實(shi)施傳(chuan)統村(cun)(cun)落(luo)集中連片(pian)保(bao)(bao)護利用(yong)示范，建(jian)(jian)立(li)完善傳(chuan)統村(cun)(cun)落(luo)調查認定(ding)(ding)、撤并(bing)前置(zhi)審查、災毀防范等制度。制定(ding)(ding)農(nong)村(cun)(cun)基(ji)本(ben)具(ju)備現代生活條(tiao)(tiao)件(jian)建(jian)(jian)設指引。
（二十五）扎(zha)實推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)人居環境整(zheng)治(zhi)(zhi)提升。加大村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)公共空間(jian)整(zheng)治(zhi)(zhi)力度，持續開(kai)(kai)展村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)清(qing)潔行(xing)動(dong)。鞏(gong)固農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)戶廁(ce)(ce)問題摸排(pai)整(zheng)改成果(guo)，引導農(nong)民(min)開(kai)(kai)展戶內(nei)改廁(ce)(ce)。加強農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公廁(ce)(ce)建設維護。以人口集中村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮和(he)水源(yuan)保護區(qu)周邊村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)為(wei)重(zhong)點，分類梯次(ci)推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)活污(wu)水治(zhi)(zhi)理。推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)源(yuan)頭(tou)分類減量，及時清(qing)運(yun)處(chu)置。推(tui)進廁(ce)(ce)所糞污(wu)、易腐爛垃圾(ji)(ji)、有機(ji)廢棄物就近就地資源(yuan)化利(li)用(yong)。持續開(kai)(kai)展愛國(guo)衛生(sheng)運(yun)動(dong)。
（二十六）持續(xu)加強(qiang)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公路養護和安(an)全管(guan)理，推(tui)動與(yu)沿線(xian)配套設(she)(she)(she)施、產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)、旅(lv)游(you)景(jing)區(qu)、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游(you)重點(dian)村(cun)(cun)(cun)一體化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)。推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)規模化(hua)(hua)供(gong)水(shui)工(gong)程建設(she)(she)(she)和小型供(gong)水(shui)工(gong)程標準化(hua)(hua)改(gai)造(zao)，開展(zhan)水(shui)質提(ti)升專項(xiang)行(xing)動。推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)電網鞏固提(ti)升，發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)可再生能源。支持農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)危房改(gai)造(zao)和抗震改(gai)造(zao)，基本完(wan)成農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)房安(an)全隱患(huan)(huan)排查(cha)整治，建立全過程監(jian)管(guan)制度。開展(zhan)現代宜居農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)房建設(she)(she)(she)示范。深入實施數字鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)行(xing)動，推(tui)動數字化(hua)(hua)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)研(yan)發(fa)推(tui)廣。加快農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)大數據應(ying)用(yong)，推(tui)進智慧農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。落實村(cun)(cun)(cun)莊公共基礎設(she)(she)(she)施管(guan)護責任。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)應(ying)急(ji)管(guan)理基礎能力(li)建設(she)(she)(she)，深入開展(zhan)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)交通、消防(fang)、經營性自(zi)建房等重點(dian)領域(yu)風險隱患(huan)(huan)治理攻堅。
（二十七）提升(sheng)(sheng)基本公共(gong)服務(wu)(wu)能(neng)力。推(tui)(tui)(tui)動基本公共(gong)服務(wu)(wu)資源(yuan)下沉，著力加(jia)(jia)強薄(bo)弱(ruo)環節。推(tui)(tui)(tui)進(jin)縣(xian)域(yu)內義(yi)務(wu)(wu)教育優質均衡發展(zhan)，提升(sheng)(sheng)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)辦學(xue)水平。落實(shi)(shi)鄉(xiang)村(cun)教師生活補助政(zheng)策(ce)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生資源(yuan)縣(xian)域(yu)統(tong)籌(chou)，加(jia)(jia)強鄉(xiang)村(cun)兩(liang)級醫(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)服務(wu)(wu)能(neng)力建設。統(tong)籌(chou)解決鄉(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)生薪酬分配和(he)待遇(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)問題，推(tui)(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)生隊伍專業化(hua)(hua)(hua)規范化(hua)(hua)(hua)。提高農(nong)村(cun)傳染病防控(kong)和(he)應急處置能(neng)力。做好農(nong)村(cun)新冠疫情防控(kong)工(gong)作(zuo)，層層壓實(shi)(shi)責任，加(jia)(jia)強農(nong)村(cun)老幼病殘(can)孕等重點(dian)人(ren)群醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，最大程度維護好農(nong)村(cun)居民身(shen)體健(jian)康和(he)正常生產生活秩序(xu)。優化(hua)(hua)(hua)低保(bao)(bao)(bao)審核確認流程，確保(bao)(bao)(bao)符合條(tiao)件的困難(nan)群眾(zhong)“應保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)”。深化(hua)(hua)(hua)農(nong)村(cun)社會(hui)工(gong)作(zuo)服務(wu)(wu)。加(jia)(jia)快(kuai)鄉(xiang)鎮區(qu)域(yu)養(yang)老服務(wu)(wu)中心建設，推(tui)(tui)(tui)廣日間照料、互(hu)助養(yang)老、探訪關(guan)愛(ai)、老年(nian)食堂等養(yang)老服務(wu)(wu)。實(shi)(shi)施農(nong)村(cun)婦女素(su)質提升(sheng)(sheng)計劃(hua)，加(jia)(jia)強農(nong)村(cun)未成年(nian)人(ren)保(bao)(bao)(bao)護工(gong)作(zuo)，健(jian)全農(nong)村(cun)殘(can)疾人(ren)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制度和(he)關(guan)愛(ai)服務(wu)(wu)體系(xi)，關(guan)心關(guan)愛(ai)精神障(zhang)(zhang)(zhang)礙人(ren)員。
八、健全(quan)黨組織領(ling)導的鄉(xiang)村治理體系
（二十八）強(qiang)化農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組織政治功(gong)能和(he)組織功(gong)能。突出大抓基(ji)層(ceng)的鮮明導(dao)向，強(qiang)化縣級(ji)黨(dang)(dang)委抓鄉促村(cun)責任，深入推進抓黨(dang)(dang)建促鄉村(cun)振興(xing)。全面(mian)培訓提高鄉鎮(zhen)、村(cun)班(ban)子領導(dao)鄉村(cun)振興(xing)能力。派(pai)強(qiang)用(yong)(yong)好駐村(cun)第一書記和(he)工作(zuo)隊(dui)，強(qiang)化派(pai)出單位(wei)聯村(cun)幫扶。開展鄉村(cun)振興(xing)領域腐敗和(he)作(zuo)風問題整治。持(chi)續開展市(shi)縣巡察(cha)，推動基(ji)層(ceng)紀檢(jian)監(jian)察(cha)組織和(he)村(cun)務監(jian)督委員會有效銜接，強(qiang)化對村(cun)干部全方(fang)位(wei)管(guan)理和(he)經常性監(jian)督。對農(nong)村(cun)黨(dang)(dang)員分期分批(pi)開展集中培訓。通過設崗定責等方(fang)式，發揮農(nong)村(cun)黨(dang)(dang)員先鋒模(mo)范作(zuo)用(yong)(yong)。
（二十九(jiu)）提升(sheng)鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)效能(neng)。堅(jian)持以(yi)黨建引領(ling)鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，強化(hua)(hua)縣(xian)鄉(xiang)村(cun)(cun)三級(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系功能(neng)，壓(ya)實縣(xian)級(ji)責任，推(tui)動鄉(xiang)鎮擴權賦能(neng)，夯(hang)實村(cun)(cun)級(ji)基礎。全面落實縣(xian)級(ji)領(ling)導(dao)班子成員(yuan)包鄉(xiang)走(zou)村(cun)(cun)、鄉(xiang)鎮領(ling)導(dao)班子成員(yuan)包村(cun)(cun)聯戶、村(cun)(cun)干部經(jing)常(chang)入(ru)戶走(zou)訪制(zhi)度(du)(du)。健(jian)全黨組織(zhi)領(ling)導(dao)的村(cun)(cun)民自治(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)，全面落實“四議兩公開”制(zhi)度(du)(du)。加強鄉(xiang)村(cun)(cun)法(fa)治(zhi)(zhi)教育和法(fa)律服務(wu)，深(shen)入(ru)開展(zhan)(zhan)“民主法(fa)治(zhi)(zhi)示(shi)范村(cun)(cun)（社區）”創建。堅(jian)持和發展(zhan)(zhan)新時代“楓橋(qiao)經(jing)驗”，完善(shan)社會(hui)矛盾(dun)糾紛多元預防調處化(hua)(hua)解機(ji)制(zhi)。完善(shan)網格化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、精細化(hua)(hua)服務(wu)、信息化(hua)(hua)支撐的基層治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)平臺。推(tui)進農村(cun)(cun)掃黑(hei)除惡常(chang)態化(hua)(hua)。開展(zhan)(zhan)打擊整治(zhi)(zhi)農村(cun)(cun)賭博(bo)違法(fa)犯罪專(zhuan)項行動。依法(fa)嚴(yan)厲打擊侵害農村(cun)(cun)婦女兒(er)童(tong)權利(li)的違法(fa)犯罪行為。完善(shan)推(tui)廣(guang)積分制(zhi)、清單制(zhi)、數字化(hua)(hua)、接訴(su)即辦等(deng)務(wu)實管(guan)(guan)用的治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)方(fang)式(shi)。深(shen)化(hua)(hua)鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系建設(she)試點(dian)，組織(zhi)開展(zhan)(zhan)全國(guo)鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)示(shi)范村(cun)(cun)鎮創建。
（三十）加(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)精神文(wen)明建(jian)(jian)設。深(shen)入(ru)開展社(she)會主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值觀宣傳教育(yu)，繼續在鄉(xiang)村(cun)(cun)開展聽黨(dang)話、感(gan)黨(dang)恩(en)、跟(gen)黨(dang)走宣傳教育(yu)活動(dong)。深(shen)化農(nong)(nong)村(cun)(cun)群(qun)(qun)眾(zhong)性(xing)精神文(wen)明創建(jian)(jian)，拓展新時代文(wen)明實踐中(zhong)心(xin)、縣級融媒(mei)體中(zhong)心(xin)等建(jian)(jian)設，支持(chi)鄉(xiang)村(cun)(cun)自(zi)辦群(qun)(qun)眾(zhong)性(xing)文(wen)化活動(dong)。注(zhu)重家庭家教家風建(jian)(jian)設。深(shen)入(ru)實施農(nong)(nong)耕(geng)文(wen)化傳承保護工(gong)程(cheng)，加(jia)(jia)強(qiang)重要農(nong)(nong)業文(wen)化遺(yi)產保護利用。辦好中(zhong)國農(nong)(nong)民豐收節。推動(dong)各地因地制(zhi)宜制(zhi)定(ding)移風易俗(su)規范(fan)，強(qiang)化村(cun)(cun)規民約約束作用，黨(dang)員、干部帶(dai)頭示(shi)范(fan)，扎實開展高價(jia)彩禮、大操(cao)大辦等重點領域突出問題專項治理。推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)喪葬習俗(su)改革(ge)。
九、強化政策保(bao)障(zhang)和體(ti)制機制創新
（三十一）健全(quan)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)多(duo)元投(tou)入(ru)機制。堅(jian)持把農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)作(zuo)為一般公共預(yu)算優(you)先保(bao)(bao)(bao)障領(ling)域(yu)，壓(ya)實(shi)地方(fang)政(zheng)(zheng)府投(tou)入(ru)責任。穩步提高土地出讓收益用(yong)于(yu)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)比(bi)例。將符(fu)合條件的鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)項(xiang)目(mu)納入(ru)地方(fang)政(zheng)(zheng)府債券支持范圍(wei)。支持以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式設立鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)基金(jin)(jin)。健全(quan)政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)與金(jin)(jin)融、社(she)(she)會(hui)投(tou)入(ru)聯(lian)動機制，鼓勵將符(fu)合條件的項(xiang)目(mu)打捆打包按規定(ding)由市(shi)場(chang)主(zhu)體實(shi)施，撬(qiao)動金(jin)(jin)融和社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)按市(shi)場(chang)化(hua)原則更(geng)多(duo)投(tou)向農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)。用(yong)好(hao)再貸(dai)(dai)(dai)款再貼現、差別(bie)化(hua)存款準備金(jin)(jin)、差異化(hua)金(jin)(jin)融監管和考核評估等(deng)政(zheng)(zheng)策，推(tui)動金(jin)(jin)融機構增加鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)相(xiang)關領(ling)域(yu)貸(dai)(dai)(dai)款投(tou)放，重點保(bao)(bao)(bao)障糧食安全(quan)信貸(dai)(dai)(dai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)需求。引導信貸(dai)(dai)(dai)擔保(bao)(bao)(bao)業務向農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)領(ling)域(yu)傾斜，發(fa)揮全(quan)國農(nong)(nong)業信貸(dai)(dai)(dai)擔保(bao)(bao)(bao)體系作(zuo)用(yong)。加強農(nong)(nong)業信用(yong)信息(xi)共享。發(fa)揮多(duo)層次資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)支農(nong)(nong)作(zuo)用(yong)，優(you)化(hua)“保(bao)(bao)(bao)險(xian)+期貨(huo)”。加快農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)信用(yong)社(she)(she)改革化(hua)險(xian)，推(tui)動村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮銀行結(jie)構性(xing)重組。鼓勵發(fa)展漁業保(bao)(bao)(bao)險(xian)。
（三十二）加強鄉(xiang)村(cun)(cun)人(ren)才(cai)隊伍建設(she)。實(shi)(shi)施鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)人(ren)才(cai)支持計(ji)劃(hua)(hua)，組織引(yin)導教育、衛生(sheng)、科技、文化、社會(hui)工作(zuo)、精神文明建設(she)等(deng)領域人(ren)才(cai)到基層一(yi)線服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，支持培(pei)(pei)養本土急需(xu)緊缺人(ren)才(cai)。實(shi)(shi)施高素(su)質農民培(pei)(pei)育計(ji)劃(hua)(hua)，開展(zhan)農村(cun)(cun)創(chuang)業(ye)帶頭人(ren)培(pei)(pei)育行動，提(ti)高培(pei)(pei)訓實(shi)(shi)效。大力發展(zhan)面向鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)的職業(ye)教育，深(shen)化產教融合(he)和校企合(he)作(zuo)。完善城市專業(ye)技術(shu)人(ren)才(cai)定(ding)期(qi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)鄉(xiang)村(cun)(cun)激勵機(ji)制(zhi)，對(dui)長期(qi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)鄉(xiang)村(cun)(cun)的在(zai)(zai)職務(wu)(wu)(wu)晉升、職稱(cheng)評定(ding)方(fang)面予以適當傾斜。引(yin)導城市專業(ye)技術(shu)人(ren)員入鄉(xiang)兼職兼薪和離崗創(chuang)業(ye)。允許符合(he)一(yi)定(ding)條件的返鄉(xiang)回(hui)鄉(xiang)下鄉(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員在(zai)(zai)原籍地或就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地落戶(hu)。繼續實(shi)(shi)施農村(cun)(cun)訂單(dan)定(ding)向醫學(xue)生(sheng)免費培(pei)(pei)養項(xiang)目、教師(shi)“優師(shi)計(ji)劃(hua)(hua)”、“特崗計(ji)劃(hua)(hua)”、“國培(pei)(pei)計(ji)劃(hua)(hua)”，實(shi)(shi)施“大學(xue)生(sheng)鄉(xiang)村(cun)(cun)醫生(sheng)”專項(xiang)計(ji)劃(hua)(hua)。實(shi)(shi)施鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)巾(jin)幗行動、青年(nian)人(ren)才(cai)開發行動。
（三(san)十三(san)）推(tui)(tui)進縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合發(fa)展。健全城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合發(fa)展體(ti)制機制和政策體(ti)系，暢(chang)通城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素流動。統籌縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)(tui)動縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)補短板強弱項(xiang)，加強中心鎮市政、服(fu)(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。深入推(tui)(tui)進縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)農民工(gong)市民化(hua)，建(jian)(jian)立健全基本(ben)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)同(tong)(tong)常(chang)住(zhu)人口掛鉤、由(you)常(chang)住(zhu)地(di)(di)供給機制。做好農民工(gong)金融服(fu)(fu)務(wu)(wu)工(gong)作。梯度配置縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)公共(gong)(gong)(gong)資源，發(fa)展城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)學(xue)校共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)、緊密型醫療(liao)衛(wei)生共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)、養老服(fu)(fu)務(wu)(wu)聯合體(ti)，推(tui)(tui)動縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)供電(dian)、供氣、電(dian)信(xin)、郵政等(deng)普(pu)遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)類(lei)設(she)(she)(she)施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)統籌建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和管(guan)護，有條件的地(di)(di)區推(tui)(tui)動市政管(guan)網、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)微管(guan)網等(deng)往(wang)戶延伸。扎(zha)實開展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振興示范創建(jian)(jian)。
辦好(hao)(hao)(hao)農(nong)村(cun)(cun)(cun)的(de)事，實(shi)(shi)(shi)現鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)，關鍵在(zai)黨(dang)(dang)。各(ge)級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)和(he)政府要(yao)(yao)認真學習宣傳貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)二十大精神，學深悟透習近平總書記關于“三農(nong)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)(yao)論述，把(ba)“三農(nong)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)擺在(zai)突出(chu)位(wei)置抓(zhua)緊抓(zhua)好(hao)(hao)(hao)，不斷提高“三農(nong)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)水平。加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)建設，黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)特別是領導干(gan)部(bu)要(yao)(yao)樹牢群眾觀(guan)點，貫徹(che)群眾路線(xian)，多(duo)到基層(ceng)、多(duo)接地氣，大興(xing)(xing)調查研(yan)究之風(feng)。發揮農(nong)民(min)主(zhu)體(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)用，調動農(nong)民(min)參與(yu)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)的(de)積極性、主(zhu)動性、創造性。強(qiang)化系(xi)統(tong)觀(guan)念，統(tong)籌解決好(hao)(hao)(hao)“三農(nong)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)兩難、多(duo)難問(wen)題(ti)，把(ba)握好(hao)(hao)(hao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)時度效(xiao)。深化糾治鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)中(zhong)的(de)各(ge)類(lei)形式(shi)主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)等(deng)問(wen)題(ti)，切實(shi)(shi)(shi)減輕(qing)基層(ceng)迎評送檢(jian)、填表報數、過度留痕等(deng)負擔，推動基層(ceng)把(ba)主(zhu)要(yao)(yao)精力放在(zai)謀(mou)發展、抓(zhua)治理和(he)為農(nong)民(min)群眾辦實(shi)(shi)(shi)事上。全(quan)面落實(shi)(shi)(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)責任制，堅持五級(ji)書記抓(zhua)，統(tong)籌開(kai)展鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)戰略實(shi)(shi)(shi)績考(kao)核(he)、鞏(gong)固拓展脫貧攻(gong)堅成果同鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)有效(xiao)銜接考(kao)核(he)評估，將抓(zhua)黨(dang)(dang)建促鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)情(qing)況作(zuo)(zuo)(zuo)為市縣鄉(xiang)黨(dang)(dang)委(wei)書記抓(zhua)基層(ceng)黨(dang)(dang)建述職評議考(kao)核(he)的(de)重要(yao)(yao)內容。加強(qiang)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)統(tong)計監測。制定加快建設農(nong)業強(qiang)國規(gui)劃，做(zuo)好(hao)(hao)(hao)整體(ti)謀(mou)劃和(he)系(xi)統(tong)安排，同現有規(gui)劃相銜接，分階段扎(zha)實(shi)(shi)(shi)穩(wen)步推進(jin)。
讓我們緊密團結在以習近平同志為(wei)核心的黨中央周圍，堅定信(xin)心、踔厲奮發、埋頭苦(ku)干，全面推(tui)(tui)進鄉村振興(xing)，加快建設(she)農(nong)業強國，為(wei)全面建設(she)社(she)會(hui)主義現代化(hua)國家、全面推(tui)(tui)進中華民族偉大復興(xing)作出新(xin)的貢獻。
新華社北京2月13日電
錨定目標 鉚足干勁(jing) 奮力建設農業(ye)強國
——中(zhong)(zhong)央(yang)農辦主任、農業農村(cun)部(bu)部(bu)長(chang)唐仁健(jian)解讀今年中(zhong)(zhong)央(yang)一號文件
農民日報·中國農網記者 李飛
日前，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院(yuan)印發《關(guan)于做好2023年全面推(tui)進鄉(xiang)村振興重(zhong)點工作的(de)意見》。這(zhe)是新世紀以來指導三農(nong)工作的(de)第20個(ge)中(zhong)(zhong)央一號文件。農(nong)民日報·中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)網(wang)記者就文件精神專訪(fang)了中(zhong)(zhong)央農(nong)辦主任、農(nong)業農(nong)村部部長唐仁(ren)健(jian)。
全方位夯實糧食安全根基
保(bao)障糧食(shi)和重(zhong)要農(nong)(nong)產(chan)(chan)品穩(wen)定安(an)全(quan)供(gong)給始終是建設農(nong)(nong)業強國(guo)的頭等大事。2022年，我國(guo)糧食(shi)生產(chan)(chan)實現逆(ni)境奪豐收，全(quan)年糧食(shi)總(zong)產(chan)(chan)量達到13731億斤，14億多中(zhong)國(guo)人的飯碗端得更(geng)穩(wen)、更(geng)好、更(geng)牢，為穩(wen)預期、穩(wen)物價、穩(wen)信心提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要支撐。
唐(tang)(tang)仁(ren)健介紹，今年中(zhong)央(yang)一號文件強調要(yao)多措并(bing)舉、綜合(he)發力(li)(li)，全(quan)方位夯實糧(liang)食安全(quan)根基。全(quan)年糧(liang)食工(gong)作目標的(de)重點是(shi)穩住面(mian)積、主攻(gong)單(dan)(dan)產(chan)(chan)、力(li)(li)爭多增產(chan)(chan)。將開展(zhan)(zhan)噸糧(liang)田創建(jian)，推動(dong)南(nan)方省份發展(zhan)(zhan)多熟制(zhi)糧(liang)食生產(chan)(chan)，實施玉(yu)米(mi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)提升(sheng)工(gong)程，確保(bao)全(quan)國糧(liang)食產(chan)(chan)量(liang)保(bao)持(chi)在1.3萬億斤以上(shang)。扎實推進大豆玉(yu)米(mi)帶狀復(fu)合(he)種植，支持(chi)東北、黃淮海地區(qu)開展(zhan)(zhan)糧(liang)豆輪作，多油并(bing)舉擴面(mian)增產(chan)(chan)。唐(tang)(tang)仁(ren)健說，今年將啟動(dong)實施新(xin)一輪千億斤糧(liang)食產(chan)(chan)能(neng)(neng)提升(sheng)行(xing)動(dong)，這件事不(bu)(bu)是(shi)能(neng)(neng)不(bu)(bu)能(neng)(neng)、行(xing)不(bu)(bu)行(xing)的(de)問題，而是(shi)必須(xu)要(yao)、必須(xu)干的(de)問題，要(yao)集中(zhong)必要(yao)資源力(li)(li)量(liang)和手段，努力(li)(li)推動(dong)糧(liang)食產(chan)(chan)能(neng)(neng)早日邁上(shang)新(xin)臺階。
措(cuo)施(shi)上，重(zhong)點是(shi)強化藏糧于地、藏糧于技(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)物質(zhi)基(ji)礎。嚴格(ge)耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅(hong)線(xian)，完(wan)成高標準農(nong)(nong)田新建和改造提(ti)升年度(du)任務，抓緊制定逐步把永久基(ji)本農(nong)(nong)田全(quan)部建成高標準農(nong)(nong)田的(de)實施(shi)方案，大力發展現(xian)代(dai)設施(shi)農(nong)(nong)業，更(geng)好保障糧食安全(quan)。推動農(nong)(nong)業關鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)(ji)術攻關，深入實施(shi)種業振興行動，加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)業科技(ji)(ji)(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強。把大面積提(ti)升單(dan)產作為(wei)當前和今后一個時期糧油(you)生(sheng)產的(de)重(zhong)點，集成組裝推廣一批高質(zhi)高效技(ji)(ji)(ji)(ji)術品種。
政(zheng)策上，重點是(shi)健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責(ze)盡(jin)義的機(ji)制保(bao)(bao)(bao)障。繼續提高小麥最低收(shou)購價，合理(li)確定稻(dao)谷最低收(shou)購價，穩定稻(dao)谷補貼，完(wan)善玉米大豆生產者補貼，擴大大豆政(zheng)策性收(shou)儲和市(shi)場化收(shou)購，逐步擴大稻(dao)谷小麥玉米完(wan)全成(cheng)本保(bao)(bao)(bao)險(xian)和種植收(shou)入保(bao)(bao)(bao)險(xian)實(shi)施范圍，完(wan)善農資保(bao)(bao)(bao)供穩價應對機(ji)制。今年將繼續把(ba)經國務(wu)院同意的糧食生產目標任(ren)務(wu)下達(da)各省（區、市(shi)），分品種壓實(shi)種植面(mian)積，嚴格(ge)省級黨委和政(zheng)府耕(geng)地保(bao)(bao)(bao)護和糧食安全責(ze)任(ren)制考核，以(yi)責(ze)任(ren)落實(shi)推動(dong)政(zheng)策落實(shi)、工作落實(shi)。
唐仁健介紹，當(dang)前糧(liang)食生產(chan)和春耕備耕總(zong)體形勢較好，要緊(jin)盯不放抓好春管(guan)春耕，抓住小麥(mai)油菜苗情轉化(hua)關鍵期，分(fen)(fen)區分(fen)(fen)類加強精細指(zhi)導，采取有效措施趨利(li)避(bi)害(hai)、揚長(chang)避(bi)短，全力奪取夏季糧(liang)油豐收。
增強脫貧地區(qu)和脫貧群眾內(nei)生發展(zhan)動力
鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅成(cheng)果(guo)是全面推進鄉村振興的(de)前提。唐仁(ren)健介紹(shao)，今年中央一(yi)號文件(jian)繼續將鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅成(cheng)果(guo)，作為底線(xian)任務之一(yi)進行強調部署，要(yao)求壓(ya)緊壓(ya)實各級責任，強化防止返貧(pin)(pin)動(dong)態監測(ce)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)機制落實，及時消(xiao)除返貧(pin)(pin)致貧(pin)(pin)風險隱患。銜(xian)接好落實好對(dui)脫(tuo)貧(pin)(pin)地區和脫(tuo)貧(pin)(pin)群(qun)眾的(de)各項幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)政策(ce)，實行分類幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)，對(dui)有勞動(dong)能(neng)力、有意愿的(de)監測(ce)戶，以開發式幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)為主；對(dui)需(xu)要(yao)兜(dou)底幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)的(de)，做好與(yu)低保等(deng)政策(ce)銜(xian)接，堅決防止出現整村整鄉返貧(pin)(pin)。
唐仁健說(shuo)，下一步(bu)將把(ba)增加(jia)(jia)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)群眾收(shou)入作為(wei)根本措施，把(ba)促進脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)縣加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)作為(wei)主攻方向，更(geng)加(jia)(jia)注重扶(fu)志扶(fu)智，聚(ju)焦產(chan)(chan)業就(jiu)業，著力(li)(li)用發(fa)展(zhan)的(de)辦法，不斷縮小收(shou)入差距、發(fa)展(zhan)差距，增強脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)地(di)(di)區和(he)(he)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)群眾內生(sheng)發(fa)展(zhan)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)。用好中(zhong)央財政銜接補(bu)助(zhu)資金，把(ba)銜接資金用于產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)比重提高到60%以上，引進培(pei)育一批效益高、可持續(xu)、群眾盡可能多參與的(de)富(fu)民產(chan)(chan)業。深化東西部勞務協(xie)作，實(shi)施防止返貧(pin)(pin)(pin)就(jiu)業攻堅行(xing)動(dong)(dong)(dong)，確保脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)就(jiu)業規模穩定(ding)在3000萬人以上。持續(xu)加(jia)(jia)大(da)對國家鄉村振(zhen)興重點(dian)(dian)幫扶(fu)縣和(he)(he)易地(di)(di)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬遷集中(zhong)安置點(dian)(dian)等重點(dian)(dian)區域的(de)政策(ce)傾斜力(li)(li)度，組織東部地(di)(di)區發(fa)達縣與脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)縣開(kai)展(zhan)攜(xie)手促振(zhen)興行(xing)動(dong)(dong)(dong)，帶(dai)動(dong)(dong)(dong)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)縣更(geng)多承接和(he)(he)發(fa)展(zhan)勞動(dong)(dong)(dong)密集型(xing)產(chan)(chan)業。
發展鄉村(cun)特色(se)產業，拓寬農民增收致富(fu)渠道
產(chan)業(ye)振興(xing)是鄉村(cun)振興(xing)的重中(zhong)之重，習近平總書記強(qiang)調(diao)要(yao)做(zuo)好(hao)“土(tu)特產(chan)”文(wen)章。今年一號文(wen)件對推動(dong)鄉村(cun)產(chan)業(ye)高質量發展作出具體部(bu)署，重點在(zai)深挖鄉村(cun)產(chan)業(ye)特色、加快推進(jin)產(chan)業(ye)融合(he)、優(you)化農業(ye)產(chan)業(ye)布(bu)局和(he)創新聯農帶農機制上下功(gong)夫。
唐(tang)仁(ren)健說，鄉村產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)的關鍵是(shi)用好(hao)一(yi)方水(shui)土(tu)，開發鄉土(tu)資源，要(yao)(yao)因地制(zhi)宜(yi)選準產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)突破口，把鄉村資源優(you)勢、生態優(you)勢、文(wen)化優(you)勢轉化為(wei)產(chan)(chan)業優(you)勢。推(tui)進產(chan)(chan)業融合，縱向(xiang)上要(yao)(yao)貫通產(chan)(chan)加銷，橫(heng)向(xiang)上要(yao)(yao)融合農(nong)文(wen)旅，推(tui)動農(nong)村由賣原字(zi)號向(xiang)賣制(zhi)成(cheng)品(pin)轉變，由賣產(chan)(chan)品(pin)向(xiang)賣服(fu)務(wu)轉變。要(yao)(yao)以各類(lei)產(chan)(chan)業園區建(jian)設為(wei)抓(zhua)手，完善縣(xian)(xian)鄉村產(chan)(chan)業空間布局(ju)，提升縣(xian)(xian)城產(chan)(chan)業承載和配套服(fu)務(wu)功能，增強重(zhong)點鎮集聚功能，既要(yao)(yao)引導農(nong)產(chan)(chan)品(pin)加工企業向(xiang)產(chan)(chan)地下沉、向(xiang)園區集中，也要(yao)(yao)引導企業在(zai)帶動農(nong)戶、服(fu)務(wu)農(nong)戶中發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)，完善聯農(nong)帶農(nong)利(li)益聯結機制(zhi)，把產(chan)(chan)業增值收益更多留給農(nong)民。
增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)是三農(nong)(nong)工作的中(zhong)心任務，也是農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)強國建設的內在要(yao)求。2022年，我(wo)國農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)首次(ci)邁上2萬元大臺階，城鄉居(ju)民(min)(min)(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)比從2012年的2.88下降到2.45。唐仁(ren)健介紹，今年中(zhong)央(yang)一號文件把(ba)拓(tuo)寬(kuan)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)致富(fu)渠道作為重點任務進行(xing)部署，全面實(shi)(shi)施(shi)(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)提升行(xing)動(dong)(dong)(dong)，集中(zhong)資(zi)源力量(liang)支(zhi)持重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)做優做強，把(ba)返鄉入(ru)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)作為重要(yao)抓手(shou)，協調創設更加(jia)務實(shi)(shi)管用的人才(cai)支(zhi)持政(zheng)策，推動(dong)(dong)(dong)大學(xue)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生到鄉、能(neng)人回鄉、農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工返鄉、企業(ye)(ye)(ye)(ye)家入(ru)鄉，拓(tuo)展農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)就地就近就業(ye)(ye)(ye)(ye)空間。深入(ru)開展新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營主(zhu)體提升行(xing)動(dong)(dong)(dong)，帶動(dong)(dong)(dong)小(xiao)農(nong)(nong)戶合作經(jing)(jing)營、共同增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)；實(shi)(shi)施(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)會化(hua)服務促進行(xing)動(dong)(dong)(dong)，通(tong)過提供代耕代種、代管代收(shou)(shou)、全程托管等社(she)會化(hua)服務，帶動(dong)(dong)(dong)小(xiao)農(nong)(nong)戶實(shi)(shi)現節本(ben)增(zeng)(zeng)效、提質(zhi)增(zeng)(zeng)效、營銷(xiao)增(zeng)(zeng)效。
唐仁健強調(diao)，壯大新(xin)型農村(cun)(cun)(cun)(cun)集體經濟(ji)，是帶動(dong)農民增(zeng)收的一條新(xin)路(lu)子，要(yao)積極引(yin)導村(cun)(cun)(cun)(cun)集體經濟(ji)組織(zhi)推行資(zi)源發包、物業出(chu)租、居間服(fu)務(wu)(wu)、資(zi)產參股等多(duo)種模(mo)式(shi)，探索村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)抱(bao)團發展、村(cun)(cun)(cun)(cun)企村(cun)(cun)(cun)(cun)社聯動(dong)發展、職業經理(li)人入(ru)村(cun)(cun)(cun)(cun)共贏發展等多(duo)種形式(shi)，提高收入(ru)和服(fu)務(wu)(wu)帶動(dong)能力。
建設宜居宜業和美鄉村(cun)
黨的二十大提(ti)出統籌鄉村(cun)基(ji)礎設(she)施(shi)和公共服務布局，建設(she)宜(yi)居(ju)宜(yi)業和美鄉村(cun)，今年中央一號文件(jian)(jian)對(dui)此作出具(ju)體(ti)部署。唐(tang)仁健介(jie)紹，重(zhong)點是硬件(jian)(jian)軟件(jian)(jian)兩手抓(zhua)，逐步讓農村(cun)基(ji)本具(ju)備現代生活條件(jian)(jian)，著力塑造人心和善、和睦安寧(ning)的鄉村(cun)精神風貌。
硬件(jian)上，將以農村人(ren)居環境整(zheng)治提升、鄉村基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)、基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能力提升等為重點(dian)，有力有序推進(jin)(jin)鄉村建(jian)設(she)，著(zhu)力構建(jian)規(gui)劃(hua)引領機(ji)制(zhi)、風(feng)貌引導機(ji)制(zhi)和農民參與機(ji)制(zhi)。統籌推進(jin)(jin)城(cheng)鄉基(ji)礎設(she)施和公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)，集中(zhong)(zhong)力量先抓好普惠(hui)性(xing)、基(ji)礎性(xing)、兜(dou)底性(xing)民生(sheng)建(jian)設(she)，優先安排(pai)既方便生(sheng)活又促進(jin)(jin)生(sheng)產的(de)建(jian)設(she)項目。建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)要把(ba)原(yuan)生(sheng)態鄉土特點(dian)彰顯出來，把(ba)現代化生(sheng)活元素融入進(jin)(jin)去，要多聽(ting)一(yi)聽(ting)群眾的(de)意見(jian)，引導農民全(quan)程(cheng)參與鄉村建(jian)設(she)。
軟件上(shang)，要(yao)把和的理(li)念貫穿鄉村(cun)建設始終，完善網格化管理(li)、精(jing)細化服務、信(xin)息化支撐(cheng)的基層治理(li)平臺，整合積分制、清單制等行之有效(xiao)的抓手，增加富(fu)有農耕農趣農味(wei)、體現(xian)和諧和順和美的鄉村(cun)文化產(chan)品和服務供給，持續推進農村(cun)移風易(yi)俗，努力成風化俗。
唐仁健表示，要深化農村改革，為加快建設農業強國增動力、添活力，強化投入、人才和體制機制保障，全面推進鄉村振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎！
扎實邁向建(jian)設農業強國目標
——中央一(yi)號(hao)文件專(zhuan)家談
農民日報·中國農網記者 李竟涵
2月13日，中共中央、國務院印發《關(guan)于做好2023年全(quan)面推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)重點工作(zuo)的(de)意(yi)見(jian)》，這是21世紀以來第20個指導三農工作(zuo)的(de)中央一號(hao)文件。如何理(li)解文件的(de)部(bu)署和相關(guan)要求？農民日報·中國農網記者(zhe)采訪了多位三農領域的(de)權威(wei)專家。
加快(kuai)建設農業強國(guo)，要從當下做起
今年是貫徹黨的(de)(de)二十大精(jing)神、加快建設農業強國的(de)(de)起步之年。面對這項長期(qi)而艱(jian)巨的(de)(de)歷史(shi)任務，今年的(de)(de)三農工作怎么干？
“起(qi)(qi)步之年，方(fang)向感很重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。今年的中(zhong)央一(yi)(yi)號(hao)文件(jian)既強調要(yao)(yao)錨定(ding)農業強國目標(biao)(biao)，又體現了(le)一(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的方(fang)法論，就是(shi)要(yao)(yao)從當(dang)(dang)下做起(qi)(qi)、解決好三農實際(ji)問題，這也就是(shi)在向農業強國的目標(biao)(biao)邁進。”國務院(yuan)發展(zhan)研(yan)究中(zhong)心農村經濟(ji)研(yan)究部(bu)部(bu)長葉興(xing)慶指出，中(zhong)央一(yi)(yi)號(hao)文件(jian)明確了(le)全面推(tui)進鄉村振興(xing)、加快建(jian)設農業強國的工作抓手(shou)，為各地區各部(bu)門做好當(dang)(dang)前(qian)三農工作提供了(le)行(xing)動指南。
“今年的(de)中(zhong)央一號文件明確了(le)(le)9個方面33條任務，體系完整、內容全面、長短(duan)結合、操作(zuo)性強(qiang)。既保(bao)持(chi)了(le)(le)與2022年文件精神的(de)銜(xian)接(jie)，又從維護(hu)農民的(de)切(qie)身(shen)利(li)益出發(fa)，提出了(le)(le)一系列新要求新舉(ju)措新部署，豐(feng)富拓展(zhan)了(le)(le)三農重(zhong)點(dian)工作(zuo)的(de)內涵。”中(zhong)國社會科(ke)學(xue)院(yuan)農村(cun)發(fa)展(zhan)研究(jiu)所所長魏(wei)后(hou)凱(kai)說。
今年是推動經濟運行總體回(hui)升的關(guan)鍵之(zhi)年。中央農(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部鄉村振興專家委員會(hui)委員張(zhang)紅宇(yu)在接(jie)受記者采訪時說(shuo)：“全力以赴抓經濟，我們既有非常扎(zha)實(shi)的基(ji)礎，也有需要正視(shi)的內外部挑戰。怎樣(yang)以國內的確定(ding)性應對(dui)外部環(huan)境的復(fu)雜多(duo)變？做好三農(nong)(nong)工作(zuo)非常重要，在此(ci)背景下，中央一號文(wen)件的出臺(tai)意義重大。”
今年(nian)中央一(yi)號文(wen)件與去年(nian)一(yi)脈相承，繼(ji)續把全面推進鄉村振(zhen)興作為(wei)一(yi)條主線。
“與(yu)去年相比，今(jin)年中央(yang)一號文件對三農(nong)(nong)(nong)工(gong)作的部(bu)(bu)署主要側(ce)(ce)重(zhong)以下三個方面。”國家發(fa)展和(he)(he)改(gai)革(ge)委(wei)員會(hui)產業經濟與(yu)技(ji)術經濟研究所副(fu)所長姜(jiang)長云提(ti)出(chu)，一是側(ce)(ce)重(zhong)部(bu)(bu)署加快建(jian)設農(nong)(nong)(nong)業強(qiang)國，明確提(ti)出(chu)了我(wo)們要建(jian)設怎(zen)樣(yang)的農(nong)(nong)(nong)業強(qiang)國；二是側(ce)(ce)重(zhong)統籌部(bu)(bu)署全面推進鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)重(zhong)點工(gong)作；三是側(ce)(ce)重(zhong)強(qiang)調依靠科技(ji)和(he)(he)改(gai)革(ge)雙輪驅動，將“強(qiang)化(hua)農(nong)(nong)(nong)業科技(ji)和(he)(he)裝備支撐(cheng)”專門作為(wei)一部(bu)(bu)分，“賦予農(nong)(nong)(nong)民(min)更加充分的財產權(quan)益”等多條(tiao)內容也直接聚焦改(gai)革(ge)。
穩(wen)面積提(ti)單(dan)產，夯實糧食“壓(ya)艙石(shi)”
保(bao)障糧食和(he)重要農(nong)產(chan)品(pin)穩定安(an)全(quan)供(gong)給是建設農(nong)業(ye)強國的頭等大事。今年中央(yang)一號(hao)文件第一部分就明確提出(chu)“抓緊抓好糧食和(he)重要農(nong)產(chan)品(pin)穩產(chan)保(bao)供(gong)”。
“這(zhe)一方面是(shi)考慮(lv)到目(mu)前全球糧食市場(chang)仍然處在(zai)高位運行，防范全球糧食市場(chang)波動向國(guo)內(nei)市場(chang)傳(chuan)導，我們要(yao)把立足點放在(zai)發展國(guo)內(nei)生產上(shang)。另一方面，促進經濟(ji)回升需要(yao)提振市場(chang)信心(xin)，提振信心(xin)很(hen)重要(yao)的一塊(kuai)就是(shi)穩(wen)定物(wu)價，而糧食和重要(yao)農產品穩(wen)產保供(gong)對穩(wen)物(wu)價起(qi)著關鍵(jian)性支撐作(zuo)用(yong)。因此，做好今年(nian)糧食和重要(yao)農產品穩(wen)產保供(gong)工作(zuo)，是(shi)穩(wen)大局、強信心(xin)、促復(fu)蘇(su)的‘壓艙石’。”葉興慶表示。
在具體工(gong)作(zuo)舉措上，今年中央一(yi)號文件提出(chu)“實施新(xin)一(yi)輪千億斤(jin)糧食產能提升(sheng)行動”“開展(zhan)噸糧田創建”“實施玉米單產提升(sheng)工(gong)程”等。
葉興慶認為(wei)，今(jin)年在采(cai)取措(cuo)施穩(wen)(wen)面積(ji)的(de)(de)(de)同(tong)時，發展糧食生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)著力點要放在提(ti)高(gao)單產(chan)(chan)(chan)上(shang)。分(fen)作(zuo)物來(lai)看，稻谷和(he)小(xiao)麥(mai)(mai)要穩(wen)(wen)面積(ji)穩(wen)(wen)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)，適(shi)應消費結構(gou)的(de)(de)(de)變化，提(ti)高(gao)優(you)(you)質稻和(he)優(you)(you)質小(xiao)麥(mai)(mai)的(de)(de)(de)比重(zhong)，而大豆和(he)玉(yu)米(mi)通過單產(chan)(chan)(chan)來(lai)提(ti)高(gao)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)潛力還比較大，在資(zi)源有限(xian)的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，要把提(ti)高(gao)大豆和(he)玉(yu)米(mi)的(de)(de)(de)單產(chan)(chan)(chan)作(zuo)為(wei)重(zhong)農抓糧的(de)(de)(de)重(zhong)要方面。
“中國有14億多人口，國內農產品的需求量和消費量都很大。我們要建設農業強國，一定是主要依靠自身力量來解決糧食問題。”魏后凱指出，要抓住耕地和種子兩個要害，不斷提升農業綜合生產能力，還要從供給和需求兩端發力，加快構建多元化食物供給體系，減少糧食的損耗和浪費。同時立足國情農情，要充分利用兩個市場、兩種資源，在高水平對外開放中確保糧食的安全，分品種確定不同農產品的“優先序”。
“穩(wen)產保供(gong)需要做好(hao)耕地、科(ke)技、大(da)食(shi)物觀(guan)、減(jian)損四篇(pian)文(wen)章(zhang)。”張紅(hong)宇認為(wei)，在耕地上(shang)既(ji)要守住數量和(he)質(zhi)量紅(hong)線(xian)，又要挖掘資源潛(qian)力，在生態友好(hao)的(de)(de)(de)前(qian)(qian)提(ti)下(xia)，科(ke)學(xue)利用非耕地資源發展現代設(she)施(shi)農(nong)業；在科(ke)技上(shang)要做到良種(zhong)良法(fa)配套(tao)，把試(shi)驗田(tian)里的(de)(de)(de)集成技術擴(kuo)大(da)到大(da)田(tian)生產中去；要立足當前(qian)(qian)消費需求，踐行大(da)食(shi)物觀(guan)，構建多元化的(de)(de)(de)食(shi)物供(gong)給結構。“此外還要生產和(he)止損并舉，據估(gu)算，我(wo)們如果(guo)能(neng)減(jian)少50%餐桌上(shang)的(de)(de)(de)浪費，就相當于增加了(le)1億多畝糧食(shi)生產。”
“保障(zhang)糧食和重(zhong)(zhong)要農(nong)(nong)產品(pin)穩定安全(quan)供給，要堅持產業鏈供應(ying)鏈思(si)維，加(jia)強現代農(nong)(nong)產品(pin)流通(tong)體系建設，統(tong)籌糧食和重(zhong)(zhong)要農(nong)(nong)產品(pin)調(diao)控(kong)。”姜(jiang)長云提出，要夯實儲(chu)備調(diao)節和應(ying)急保障(zhang)能力建設基(ji)礎(chu)，鼓(gu)勵運用(yong)大數據等現代信息技術優化(hua)農(nong)(nong)產品(pin)市場調(diao)控(kong)，推進(jin)跨周期調(diao)控(kong)、逆周期調(diao)控(kong)有機結合，把(ba)握好政策出臺和調(diao)控(kong)選擇的時度效。
做(zuo)好“土(tu)特產”文章，高質量發(fa)展鄉(xiang)村產業
鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻(gong)堅成果，全面推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)，關鍵在(zai)產(chan)業。廣大農(nong)村(cun)地區尤其是(shi)脫貧(pin)地區，怎(zen)樣因(yin)地制(zhi)宜(yi)做好“土特產(chan)”文章？
“增強脫貧(pin)地(di)(di)區和(he)脫貧(pin)群眾的(de)內生發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)，核心(xin)是(shi)要(yao)有(you)產業(ye)支撐(cheng)。”魏(wei)后凱提出，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)產業(ye)要(yao)從三(san)方(fang)面入手。一(yi)是(shi)從各地(di)(di)條(tiao)件和(he)資源(yuan)稟(bing)賦(fu)等出發(fa)(fa)(fa)，充分挖(wa)掘農(nong)業(ye)多種功能和(he)鄉(xiang)村(cun)多元(yuan)價(jia)值，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)既有(you)地(di)(di)區特色(se)、又有(you)市場(chang)競爭力(li)的(de)現代鄉(xiang)村(cun)產業(ye)。二是(shi)推進產業(ye)融(rong)(rong)合，打造以農(nong)業(ye)為基礎的(de)全產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)，推動(dong)一(yi)二三(san)產業(ye)深度融(rong)(rong)合，同(tong)(tong)時發(fa)(fa)(fa)揮城市帶動(dong)作用，推進城鄉(xiang)產業(ye)融(rong)(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。三(san)是(shi)打造全鏈(lian)(lian)(lian)利益共同(tong)(tong)體(ti)，讓產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)各方(fang)都能從中獲益，尤其(qi)是(shi)讓農(nong)戶更(geng)多分享產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)增值收益。
“鄉村要(yao)振興(xing)，產(chan)(chan)業(ye)必振興(xing)。只有(you)產(chan)(chan)業(ye)得到充(chong)分發(fa)展，才能(neng)提(ti)供有(you)吸引力的就業(ye)機會，才能(neng)留住(zhu)年輕人。”葉興(xing)慶指出，對脫(tuo)(tuo)貧(pin)地區和脫(tuo)(tuo)貧(pin)群眾而言，要(yao)著力加(jia)強區域性(xing)基(ji)礎設(she)施建設(she)，提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)的技術水平和市場競爭(zheng)力，提(ti)高經營性(xing)收(shou)入占比，增強內(nei)生發(fa)展動力，在接續(xu)全面(mian)推進鄉村振興(xing)中鞏固拓展脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅成(cheng)果。
“相對于其他產(chan)業(ye)，需(xu)求收縮、供(gong)給沖擊、預期(qi)轉弱(ruo)三重(zhong)壓力對鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)影響，總體上更加(jia)(jia)(jia)突(tu)出。”姜長云提出，推動(dong)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業(ye)高質量發(fa)展，要做(zuo)大做(zuo)強(qiang)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)流(liu)通業(ye)、加(jia)(jia)(jia)快發(fa)展現(xian)代鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)服務業(ye)、培育鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模式。要深入推進農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)示范區建設(she)、實施鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)休(xiu)閑旅游(you)精品(pin)工(gong)程和(he)“數商興農(nong)(nong)”“互聯網(wang)+”農(nong)(nong)產(chan)品(pin)出村(cun)(cun)(cun)進城工(gong)程等，推動(dong)形成鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模式組團(tuan)、集群、融(rong)合、聯動(dong)發(fa)展新(xin)格局。
重“硬件(jian)”也重“軟(ruan)件(jian)”，讓鄉村成為令(ling)人(ren)向往的地方
黨的二(er)十大報告首次提出“建設(she)宜(yi)居宜(yi)業和(he)美鄉村”，去年中央農村工作會議對此(ci)作出重要部(bu)署，今年中央一號文件進一步作出了細化部(bu)署。
“和(he)(he)美鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)體(ti)現(xian)了中國的和(he)(he)文(wen)化，也反映了以人民為中心的發展思想，體(ti)現(xian)在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態(tai)各個方(fang)面(mian)。和(he)(he)美鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)并非是千(qian)村(cun)(cun)(cun)一面(mian)，而應體(ti)現(xian)個性(xing)特色(se)之美，強調多樣性(xing)、差異性(xing)。”魏(wei)后凱認為，當前(qian)工作(zuo)的重點要(yao)聚焦在(zai)“宜居(ju)宜業”上(shang)(shang)，因地制(zhi)宜、因村(cun)(cun)(cun)施策(ce)推進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設，同時(shi)要(yao)在(zai)美麗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設基礎上(shang)(shang)，做好試點示范工作(zuo)的過(guo)渡銜(xian)接。各地可結合實際制(zhi)定(ding)建設導則或(huo)負面(mian)清單，明確和(he)(he)美鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設的原(yuan)則和(he)(he)導向。
“要通(tong)(tong)過(guo)宜(yi)居(ju)宜(yi)業和美鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設，讓(rang)鄉(xiang)村(cun)(cun)真正成為(wei)大家(jia)向(xiang)往的地(di)方。”張紅宇(yu)強調，在(zai)村(cun)(cun)莊(zhuang)建(jian)設和村(cun)(cun)莊(zhuang)規劃(hua)上要走新(xin)路(lu)，但要避免走彎路(lu)。要圍繞“讓(rang)農(nong)村(cun)(cun)基本具備(bei)現代生活條件”要求，做好縣(xian)鄉(xiang)村(cun)(cun)規劃(hua)，有序推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)人(ren)居(ju)環境(jing)整治，結合農(nong)民需求補(bu)齊農(nong)村(cun)(cun)基礎(chu)設施和公共服務短板。比如，順應當(dang)前產業發展趨勢，在(zai)通(tong)(tong)網通(tong)(tong)電基礎(chu)上，讓(rang)農(nong)民能利用數字經濟發展生產，更多享受(shou)到數字化帶來的革命性變化。
“建(jian)設宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)業和美(mei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)的(de)關鍵，在(zai)于促進鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)現代化(hua)、尊重農民主體(ti)地位。”葉興慶表示，要順應(ying)鄉(xiang)(xiang)村(cun)人口(kou)結(jie)構、公(gong)共事務、政(zheng)府與(yu)村(cun)莊職責邊(bian)界的(de)變化(hua)趨勢，建(jian)立健全自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結(jie)合的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)體(ti)系，完善村(cun)民自治(zhi)的(de)單元劃分(fen)、組織形(xing)式和技(ji)術工具，利用網(wang)絡等提高參與(yu)度和治(zhi)理(li)效能。
姜長云認(ren)為，建(jian)(jian)設(she)宜(yi)居宜(yi)業(ye)和美鄉村(cun)，要持(chi)續加(jia)強鄉村(cun)基(ji)(ji)礎設(she)施和基(ji)(ji)本公共服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力建(jian)(jian)設(she)，持(chi)續改善農(nong)村(cun)生產生活條件，推動構建(jian)(jian)便捷生活圈(quan)(quan)、完善服(fu)務(wu)(wu)圈(quan)(quan)、繁榮(rong)商業(ye)圈(quan)(quan)、體(ti)(ti)驗(yan)旅游(you)圈(quan)(quan)不(bu)斷取得實效。推動城市基(ji)(ji)本公共服(fu)務(wu)(wu)向農(nong)村(cun)延(yan)伸，促進基(ji)(ji)本公共服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力下沉基(ji)(ji)層，增強服(fu)務(wu)(wu)普惠性、體(ti)(ti)驗(yan)性和有效性。
農強國強 重在落實
2月13日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國務院印發《關于做(zuo)(zuo)好2023年(nian)全面(mian)推進鄉村振興重(zhong)(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)意見》。這是(shi)新世紀以來，中(zhong)央(yang)連(lian)續出臺(tai)的(de)第20個指導三農(nong)(nong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文(wen)件，也是(shi)黨的(de)二十(shi)大(da)后發布的(de)第一(yi)個中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文(wen)件，具(ju)有更加特殊的(de)重(zhong)(zhong)要意義。文(wen)件錨定加快建設農(nong)(nong)業強(qiang)國目標，突出年(nian)度(du)任(ren)務和階段性(xing)任(ren)務，對全面(mian)推進鄉村振興作(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)具(ju)有很強(qiang)指導性(xing)和針(zhen)對性(xing)的(de)細化部(bu)署，釋放了(le)重(zhong)(zhong)農(nong)(nong)強(qiang)農(nong)(nong)的(de)強(qiang)烈信號(hao)，為(wei)我們做(zuo)(zuo)好當(dang)前及今后一(yi)個時期的(de)三農(nong)(nong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)供了(le)科學的(de)行動指南(nan)。我們一(yi)定要深刻領會文(wen)件精神，全面(mian)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)各項要求(qiu)，確保(bao)今年(nian)三農(nong)(nong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)見聲勢、見行動、見實(shi)(shi)效。
過去一年，全國農業(ye)農村系(xi)統(tong)統(tong)籌疫情防控和農業(ye)農村發展，有效應對多(duo)重挑(tiao)戰，取得了(le)糧食再奪豐(feng)收(shou)、脫(tuo)貧攻(gong)堅成果持(chi)續鞏固、農民收(shou)入穩(wen)定增長、鄉村振興重點任(ren)務扎實(shi)推進等亮(liang)眼成績(ji)，穩(wen)住了(le)農業(ye)基本盤、夯實(shi)了(le)三農“壓艙石”，為(wei)穩(wen)定經濟社會(hui)大(da)局提供了(le)基礎支撐。也要看到，國內經濟復蘇(su)基礎還不穩(wen)固，國際不確定難預(yu)料因(yin)素增多(duo)，面對復雜嚴峻的(de)形勢(shi)，更要毫不放松抓好三農工(gong)作，不斷夯實(shi)應變局、育(yu)新機、開新局的(de)三農根基。
黨的二十(shi)大(da)報告提出(chu)要(yao)加快建設(she)農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)(qiang)國。去年(nian)年(nian)底(di)召(zhao)開的中央農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)工作會(hui)議(yi)對什(shen)么(me)是農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)(qiang)國、為什(shen)么(me)要(yao)建設(she)農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)(qiang)國、怎樣建設(she)農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)(qiang)國進(jin)行(xing)(xing)了深入(ru)闡釋。今(jin)年(nian)中央一(yi)號文件(jian)(jian)貫徹落(luo)實黨的二十(shi)大(da)精(jing)神和中央農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)工作會(hui)議(yi)有關要(yao)求(qiu)，對今(jin)年(nian)三農(nong)(nong)(nong)工作進(jin)行(xing)(xing)了全面部(bu)署(shu)。方向既(ji)定，接下(xia)來就是落(luo)實于行(xing)(xing)，真刀真槍干起來。各地各部(bu)門(men)要(yao)按(an)照中央一(yi)號文件(jian)(jian)的具體(ti)部(bu)署(shu)，狠抓(zhua)落(luo)實，埋(mai)頭苦干，堅決守(shou)牢(lao)底(di)線(xian)任務，扎實推進(jin)鄉村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)、鄉村(cun)(cun)建設(she)、鄉村(cun)(cun)治理(li)等重點(dian)工作，不斷增強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)活力(li)，讓“農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)(qiang)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)美、農(nong)(nong)(nong)民(min)富”的美好愿景早(zao)日(ri)照進(jin)鄉土現實。
要(yao)(yao)抓緊行(xing)動(dong)積極(ji)推進，著眼長(chang)遠(yuan)架(jia)梁筑基。全面(mian)(mian)推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)、加快建(jian)設(she)農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國是(shi)(shi)全面(mian)(mian)建(jian)設(she)社會主義現代化國家、實現中華(hua)民(min)族偉大復(fu)興(xing)的(de)(de)應有之義，是(shi)(shi)億萬農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)真(zhen)切(qie)期(qi)(qi)盼(pan)，等(deng)不得，也慢不得。面(mian)(mian)對任務繁(fan)瑣、線頭龐雜(za)的(de)(de)工(gong)作(zuo)局面(mian)(mian)，我(wo)們要(yao)(yao)善于抓住重(zhong)點，厘清(qing)主線，從農(nong)(nong)(nong)民(min)群眾反映最強(qiang)烈(lie)、需(xu)求最迫切(qie)的(de)(de)地方入手，把(ba)既定部署一項(xiang)一項(xiang)往前推進，確保鄉(xiang)村(cun)振興(xing)不斷(duan)取得新進展(zhan)新成(cheng)效，確保農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國建(jian)設(she)開(kai)好(hao)局起好(hao)步。當然，也要(yao)(yao)認識到，全面(mian)(mian)推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)、加快建(jian)設(she)農(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國是(shi)(shi)長(chang)期(qi)(qi)性工(gong)程，要(yao)(yao)多做打基礎(chu)、利長(chang)遠(yuan)的(de)(de)事(shi)情，防(fang)止大干快上、提不切(qie)實際的(de)(de)指標、超越發展(zhan)階段急于求成(cheng)。
要守(shou)(shou)牢底(di)(di)線(xian)夯實基礎(chu)，抓(zhua)好(hao)發展(zhan)強勁動(dong)能。做好(hao)三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)工作(zuo)(zuo)，要堅持(chi)“守(shou)(shou)底(di)(di)線(xian)”與“促(cu)發展(zhan)”相結合(he)。守(shou)(shou)底(di)(di)線(xian)就是(shi)要堅決守(shou)(shou)牢確保(bao)(bao)(bao)糧(liang)食安全(quan)和(he)(he)(he)防止規模性(xing)返貧(pin)兩大底(di)(di)線(xian)。保(bao)(bao)(bao)障糧(liang)食安全(quan)，要以(yi)(yi)(yi)穩住(zhu)面(mian)積、主攻單產(chan)、力爭多增產(chan)為工作(zuo)(zuo)目(mu)標，抓(zhua)緊抓(zhua)好(hao)糧(liang)食和(he)(he)(he)重(zhong)要農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品穩產(chan)保(bao)(bao)(bao)供(gong)，加(jia)(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)基礎(chu)設施(shi)建設，強化農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)技和(he)(he)(he)裝備支撐，確保(bao)(bao)(bao)全(quan)國糧(liang)食產(chan)量保(bao)(bao)(bao)持(chi)在1.3萬億斤以(yi)(yi)(yi)上；防止規模性(xing)返貧(pin)，要用好(hao)監測機制，穩定(ding)完善幫扶政(zheng)策，增強脫貧(pin)地區和(he)(he)(he)脫貧(pin)群(qun)眾內生發展(zhan)動(dong)力。促(cu)發展(zhan)就是(shi)要圍繞全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興、加(jia)(jia)快建設農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)強國等任務(wu)要求(qiu)，全(quan)方位謀劃農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發展(zhan)前景，高質(zhi)量推(tui)(tui)動(dong)鄉村(cun)(cun)產(chan)業(ye)發展(zhan)，建設宜(yi)居宜(yi)業(ye)和(he)(he)(he)美(mei)鄉村(cun)(cun)，拓寬(kuan)農(nong)(nong)(nong)(nong)民增收致富渠(qu)道，提升鄉村(cun)(cun)治理效能，以(yi)(yi)(yi)科(ke)技創新和(he)(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改革為雙輪驅動(dong)，為農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發展(zhan)注入強勁動(dong)能。
要(yao)(yao)強化保(bao)障嚴(yan)格落(luo)實(shi)，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)創新(xin)手段。今年中央(yang)一號(hao)文(wen)件明確(que)了(le)全(quan)(quan)年三(san)農工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的任(ren)務(wu)清單，有(you)不(bu)(bu)少是到年底要(yao)(yao)交賬的硬任(ren)務(wu)，務(wu)必要(yao)(yao)不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣抓(zhua)好落(luo)實(shi)。要(yao)(yao)從(cong)政策、組(zu)織、機制(zhi)等層(ceng)面強化保(bao)障，不(bu)(bu)斷健全(quan)(quan)鄉村(cun)(cun)振興多元投(tou)入機制(zhi)，加強鄉村(cun)(cun)人才隊伍(wu)建設，全(quan)(quan)面落(luo)實(shi)鄉村(cun)(cun)振興責任(ren)制(zhi)，確(que)保(bao)鄉村(cun)(cun)振興有(you)錢投(tou)、有(you)人干、責任(ren)實(shi)。在(zai)嚴(yan)格落(luo)實(shi)文(wen)件要(yao)(yao)求同時(shi)，也要(yao)(yao)結(jie)合(he)農業農村(cun)(cun)發展(zhan)(zhan)的新(xin)變化、新(xin)問題、新(xin)挑戰，科學分析(xi)研判形勢，結(jie)合(he)鄉村(cun)(cun)實(shi)際(ji)，因(yin)時(shi)因(yin)地制(zhi)宜，著力增(zeng)強系統把握三(san)農工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、有(you)效破解兩難(nan)多難(nan)問題、推動農業農村(cun)(cun)優先(xian)發展(zhan)(zhan)的能力，與(yu)時(shi)俱進(jin)改(gai)進(jin)提(ti)升(sheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方法，以工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)本領的強化提(ti)升(sheng)不(bu)(bu)斷打開(kai)三(san)農工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)新(xin)局面。
一分(fen)部署，九分(fen)落實。今(jin)年(nian)(nian)是(shi)(shi)全面貫(guan)徹落實黨的(de)(de)(de)二十大精神的(de)(de)(de)開局(ju)之年(nian)(nian)，是(shi)(shi)推動經濟運行總(zong)體回升的(de)(de)(de)關鍵之年(nian)(nian)，也(ye)是(shi)(shi)加快(kuai)建設農業強國的(de)(de)(de)起步(bu)之年(nian)(nian)，做好三農工作，支撐保障全局(ju)大局(ju)的(de)(de)(de)要求更(geng)高、任務(wu)更(geng)重。讓我們(men)緊(jin)密團結在以習近平同志為核心的(de)(de)(de)黨中央周圍(wei)，以更(geng)大的(de)(de)(de)決心、更(geng)強的(de)(de)(de)舉措、更(geng)實的(de)(de)(de)作風，銳意奮發，不負韶華，用(yong)心用(yong)情繪就鄉村(cun)振興、民族復興、農強國強的(de)(de)(de)壯美畫(hua)卷。
