振興種業的人民法庭擔當
農民日報·中國農網 2023年2月10日
編者按：黨的二十大報告提出加快建設農業強國，深入實施種業振興行動。2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。
農(nong)業(ye)強(qiang)(qiang)國建設離不(bu)開法(fa)(fa)治(zhi)護(hu)航，種(zhong)業(ye)振(zhen)興(xing)同(tong)樣需要良法(fa)(fa)善治(zhi)守護(hu)。各(ge)級(ji)司(si)(si)法(fa)(fa)機關錨(mao)定種(zhong)業(ye)振(zhen)興(xing)目標，強(qiang)(qiang)化工作協同(tong)，升(sheng)級(ji)司(si)(si)法(fa)(fa)服(fu)務(wu)，優化解紛(fen)路(lu)徑(jing)，有效(xiao)服(fu)務(wu)種(zhong)業(ye)振(zhen)興(xing)，守護(hu)種(zhong)源(yuan)安全。尤足稱道的(de)(de)是，人民法(fa)(fa)庭作為司(si)(si)法(fa)(fa)為民的(de)(de)最前沿、多元(yuan)解紛(fen)的(de)(de)第一(yi)線(xian)，在服(fu)務(wu)鄉(xiang)村全面振(zhen)興(xing)、守護(hu)高質量(liang)發展中，同(tong)樣響鼓重槌持續(xu)發出振(zhen)興(xing)種(zhong)業(ye)的(de)(de)強(qiang)(qiang)烈信號，唱(chang)響強(qiang)(qiang)化轄區種(zhong)業(ye)司(si)(si)法(fa)(fa)保護(hu)、傾心守護(hu)農(nong)業(ye)“芯片”的(de)(de)地方戲。
今日本版(ban)聚焦最高人民法(fa)(fa)院第三批(pi)新時代人民法(fa)(fa)庭(ting)建設(she)案(an)例，擷(xie)取江(jiang)西省(sheng)萍鄉市湘(xiang)東(dong)區(qu)人民法(fa)(fa)院排上人民法(fa)(fa)庭(ting)和甘(gan)肅省(sheng)張掖市甘(gan)州(zhou)區(qu)人民法(fa)(fa)院西郊人民法(fa)(fa)庭(ting)，講述人民法(fa)(fa)庭(ting)為種業振(zhen)興注入(ru)法(fa)(fa)治“強心劑”的(de)探索與實踐。
排上人民法庭：
擦亮雜交水稻制種湘東名片 種業振興法官服務站真管用
農民日報·中國農網記者 李秀萍
贛西(xi)(xi)明珠江西(xi)(xi)省(sheng)萍鄉市(shi)，不僅是秋收起義策源地，也(ye)是全國知名的(de)雜交水稻(dao)制種之鄉。雜交水稻(dao)制種產業，正是萍鄉市(shi)湘東區的(de)重要產業。
歷經數(shu)代(dai)制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)人耕耘不輟，湘東區從種(zhong)(zhong)(zhong)稻賣米逐步(bu)轉(zhuan)向育種(zhong)(zhong)(zhong)賣種(zhong)(zhong)(zhong)。2021年(nian)4月，湘東區獲批創(chuang)建國(guo)家現代(dai)農業(ye)產(chan)業(ye)園，核心區就在排上鎮(zhen)，水稻制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)成為(wei)當地主導產(chan)業(ye)。2022年(nian)，湘東區被農業(ye)農村部認定(ding)為(wei)國(guo)家水稻制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)大縣。
順理成章，助力擦亮雜交水稻制種湘東名片、守護農產品區域品牌建設，成為湘東區人民法院當仁不讓的選擇。2021年10月24日，種業振興法官服務站在江西天涯種業有限公司掛牌成立，同時在該院排上人民法庭設立種業振興法官服務站辦公室。
2022年制種(zhong)季節，排上人民法(fa)庭員額法(fa)官與湘東區農業農村局專職人員一行，陸續走訪調研轄區涉種(zhong)企業及制種(zhong)大戶(hu)，了(le)解司法(fa)需求(qiu)，解答法(fa)律問題，助(zhu)力(li)涉種(zhong)行業優化營商環境治理。
在萍鄉市盈穗生態農業科技有限公司，排上人民法庭庭長江雪珍一行了解到公司希望法院在審理涉種企業案件時能引入訴調對接模式，縮短化解紛爭周期，減輕當事人訴累等。在江西北興眾創農業發展有限公司和江西廣陵農樂科技有限公司，江雪珍介紹了湘東區人民法院種業振興法官服務站的服務舉措等，并現場解答公司提出的法律問題……
針對種業(ye)(ye)振(zhen)興(xing)(xing)法(fa)(fa)官服(fu)(fu)務(wu)站(zhan)服(fu)(fu)務(wu)對象，排上人民(min)法(fa)(fa)庭(ting)還發放涉(she)(she)種問卷調(diao)查表(biao)，摸清(qing)轄區(qu)內(nei)涉(she)(she)種行(xing)業(ye)(ye)基本情況，力求為涉(she)(she)種行(xing)業(ye)(ye)提供精準法(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)。經過(guo)走訪調(diao)研，排上人民(min)法(fa)(fa)庭(ting)有序做好(hao)種業(ye)(ye)振(zhen)興(xing)(xing)法(fa)(fa)官服(fu)(fu)務(wu)站(zhan)的工(gong)作思路越(yue)來越(yue)清(qing)晰。
對(dui)內，排上人民(min)法(fa)庭為(wei)涉種(zhong)(zhong)糾紛(fen)當事(shi)人開辟綠色(se)通道，建立(li)快(kuai)速(su)審執工(gong)作(zuo)機(ji)制，通過(guo)開展(zhan)進(jin)企(qi)開庭、巡回辦案(an)、預約辦案(an)等方式，減輕(qing)當事(shi)人訴累。邀(yao)請(qing)制種(zhong)(zhong)專家作(zuo)為(wei)特(te)邀(yao)調(diao)解(jie)員，推動涉種(zhong)(zhong)糾紛(fen)多(duo)元化解(jie)。對(dui)外(wai)，種(zhong)(zhong)業振興法(fa)官服務(wu)站則主(zhu)動對(dui)接行政(zheng)部門，加強與稅收、財政(zheng)、農業農村部門聯系溝通，協助(zhu)組建種(zhong)(zhong)業產業聯盟，推動形(xing)成種(zhong)(zhong)業司法(fa)保(bao)護與行政(zheng)監管有機(ji)銜(xian)接。
“多虧(kui)服務(wu)站法官(guan)貼(tie)心服務(wu)，我們公(gong)司(si)才能健康發(fa)展。”時(shi)(shi)隔(ge)一年多以后，江(jiang)西天(tian)涯(ya)(ya)(ya)種(zhong)業(ye)(ye)有限公(gong)司(si)總(zong)經(jing)理張(zhang)少虎由衷(zhong)感慨(kai)道。原來(lai)，2021年12月,江(jiang)西天(tian)涯(ya)(ya)(ya)種(zhong)業(ye)(ye)有限公(gong)司(si)的(de)生產(chan)經(jing)營一度陷入困境。當(dang)時(shi)(shi)，相關法院在(zai)辦理北京某種(zhong)業(ye)(ye)公(gong)司(si)與萍(ping)鄉某農(nong)副產(chan)品公(gong)司(si)、張(zhang)某及(ji)江(jiang)西天(tian)涯(ya)(ya)(ya)種(zhong)業(ye)(ye)有限公(gong)司(si)合(he)同糾紛案時(shi)(shi)，根據當(dang)事人的(de)財(cai)產(chan)保(bao)全申請，凍結了江(jiang)西天(tian)涯(ya)(ya)(ya)種(zhong)業(ye)(ye)有限公(gong)司(si)的(de)股(gu)權和(he)相關賬戶(hu)。該案成功(gong)調解后，種(zhong)業(ye)(ye)振興(xing)法官(guan)服務(wu)站的(de)法官(guan)一日內(nei)前往萍(ping)鄉和(he)南昌兩(liang)地，及(ji)時(shi)(shi)協調解除對江(jiang)西天(tian)涯(ya)(ya)(ya)種(zhong)業(ye)(ye)有限公(gong)司(si)1000多萬元(yuan)的(de)財(cai)產(chan)保(bao)全措施，保(bao)障了公(gong)司(si)的(de)正常生產(chan)經(jing)營。
張少(shao)虎的有感而發(fa)，折射(she)出(chu)種業振(zhen)興法(fa)官(guan)(guan)服(fu)務站(zhan)的成效斐然。如(ru)今(jin)的種業振(zhen)興法(fa)官(guan)(guan)服(fu)務站(zhan)，集法(fa)律咨詢(xun)、巡(xun)(xun)回審(shen)(shen)理、普法(fa)宣(xuan)傳等功能(neng)于一(yi)體，“派駐法(fa)官(guan)(guan)+巡(xun)(xun)回審(shen)(shen)理”相結合，提供全鏈條司法(fa)服(fu)務，守護種業高質量發(fa)展。
湘東區(qu)人民法院(yuan)院(yuan)長每月(yue)到服務(wu)(wu)站推進(jin)工作，排上人民法庭值班法官每周五駐(zhu)服務(wu)(wu)站辦公，妥善處理農(nong)村土(tu)地(di)承包經營(ying)權權屬和土(tu)地(di)流轉等(deng)引(yin)發的糾紛，為種業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)梳(shu)理股權、知識(shi)產權、勞動(dong)關(guan)系等(deng)問題，幫(bang)助企(qi)業(ye)(ye)化(hua)解(jie)法律風險。同(tong)時，種業(ye)(ye)振興(xing)法官服務(wu)(wu)站主(zhu)動(dong)為轄區(qu)內擬上市(shi)涉(she)種企(qi)業(ye)(ye)提供精準(zhun)法律服務(wu)(wu)。
“服(fu)(fu)務站成立以來(lai)，已經辦理涉(she)種(zhong)糾紛(fen)案(an)(an)件17件，涉(she)案(an)(an)標的近60萬元。服(fu)(fu)務站法官走訪(fang)種(zhong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)及制種(zhong)大戶50余(yu)(yu)家，為(wei)企業(ye)(ye)提供法律咨詢60余(yu)(yu)次，幫助種(zhong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)解決10余(yu)(yu)項法律問(wen)題。”江雪(xue)珍如是說。
西郊人民法庭：
農民日報·中國農網記者 李秀萍
作為全(quan)(quan)國(guo)最大的玉(yu)米(mi)制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)基地，全(quan)(quan)國(guo)每兩(liang)粒(li)玉(yu)米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)子中就有一粒(li)產自甘肅省張掖市(shi)。張掖市(shi)甘州區(qu)(qu)更是玉(yu)米(mi)制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)生產黃金區(qu)(qu)域。2022年，張掖市(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)玉(yu)米(mi)約100萬畝(mu)，甘州區(qu)(qu)占66萬畝(mu)。
甘(gan)(gan)州區(qu)人(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)西郊(jiao)人(ren)(ren)(ren)民(min)法庭(ting)所轄的明永鎮(zhen)、烏江鎮(zhen)、沙井鎮(zhen)，正是甘(gan)(gan)州區(qu)制種玉米的主產區(qu)。為傾心守(shou)護農業“芯片”，推(tui)動涉種糾(jiu)紛快速(su)化解，甘(gan)(gan)州區(qu)人(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)率先(xian)在西郊(jiao)人(ren)(ren)(ren)民(min)法庭(ting)設立(li)甘(gan)(gan)肅(su)省首家人(ren)(ren)(ren)民(min)法庭(ting)訴訟服務(wu)站，通(tong)過“種子法庭(ting)”建立(li)涉種糾(jiu)紛人(ren)(ren)(ren)民(min)調(diao)解、行業調(diao)解、審前調(diao)解和(he)民(min)商事(shi)速(su)裁“3+1”快速(su)解紛機制。
剛過完2022年春節，一起因為制種訂單(dan)引發的(de)(de)糾(jiu)紛在(zai)西(xi)郊人民法庭迅(xun)速辦結。因種子價格(ge)(ge)上漲(zhang)，制種農(nong)戶把(ba)種子賣(mai)給出(chu)價更高(gao)的(de)(de)第三方(fang)，給簽約(yue)的(de)(de)收(shou)購企業造(zao)成17萬元(yuan)損失，而制種農(nong)戶則覺得(de)簽約(yue)收(shou)購價格(ge)(ge)低，拒絕予以賠(pei)償。
最終，在案件承(cheng)辦法(fa)官和種(zhong)子(zi)行業協會(hui)的(de)共同努力下，制種(zhong)農戶認識(shi)到自己(ji)違(wei)(wei)約在先，制種(zhong)企(qi)業也承(cheng)認收購價格過低，約定由農戶賠償制種(zhong)企(qi)業違(wei)(wei)約損失10萬元(yuan)，種(zhong)子(zi)企(qi)業和制種(zhong)農戶的(de)利益得以兼顧(gu)保護。
西郊人民(min)法庭(ting)庭(ting)長彭勛介紹說，“‘種(zhong)子(zi)法庭(ting)’把簡單涉(she)種(zhong)糾紛(fen)向人民(min)調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)組(zu)織分流，70%通過在(zai)線(xian)調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)、線(xian)上司(si)法確認快速化(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)；對部分涉(she)種(zhong)糾紛(fen)委(wei)派行業組(zu)織調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)，以行業性、專業性優勢妥(tuo)善化(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)，推動案(an)結(jie)事了；對‘種(zhong)子(zi)法庭(ting)’直接立案(an)的(de)涉(she)種(zhong)案(an)件，由法庭(ting)特邀調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)員審前調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)，必要時引(yin)入村委(wei)會、行業協會共同參與化(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)；對調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)不(bu)成(cheng)的(de)糾紛(fen)，由‘種(zhong)子(zi)法庭(ting)’直接根(gen)據(ju)調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)筆(bi)錄、無爭議事實(shi)進行速裁(cai)。”
“法(fa)庭上，調(diao)解(jie)員這么一說，心里就(jiu)有底了(le)，我們同意調(diao)解(jie)協(xie)議。”村民高高興(xing)興(xing)簽完字，拿到了(le)民事(shi)調(diao)解(jie)書。2022年5月(yue)，一起涉及13名制種農戶的土地承包合(he)同糾紛案(an)件，就(jiu)這么在西郊人民法(fa)庭“種子法(fa)庭”審(shen)前巧化解(jie)。
原來，2015年(nian)(nian)，甘(gan)州區烏(wu)江鎮(zhen)某(mou)村(cun)(cun)13名農戶與同(tong)村(cun)(cun)的張(zhang)(zhang)某(mou)簽訂土(tu)(tu)地承(cheng)包(bao)(bao)租賃合同(tong)，將(jiang)各(ge)自土(tu)(tu)地共同(tong)承(cheng)包(bao)(bao)給張(zhang)(zhang)某(mou)統一種植(zhi)玉米，并明確租賃期限(xian)為(wei)20年(nian)(nian)，每畝每年(nian)(nian)租賃金額(e)1000元(yuan)。2015年(nian)(nian)至(zhi)2020年(nian)(nian)間，承(cheng)包(bao)(bao)人張(zhang)(zhang)某(mou)向(xiang)13名農戶支付當(dang)年(nian)(nian)土(tu)(tu)地租賃費用，但2021年(nian)(nian)張(zhang)(zhang)某(mou)沒(mei)能及時(shi)向(xiang)村(cun)(cun)民(min)給付租賃費，引起村(cun)(cun)民(min)不滿(man)，催(cui)討無果后遂(sui)將(jiang)張(zhang)(zhang)某(mou)訴(su)至(zhi)西郊人民(min)法庭，要求解除合同(tong)。
西郊人(ren)民法庭特邀調解(jie)員(yuan)冶好(hao)俊當天立即組織雙(shuang)方(fang)(fang)調解(jie)。張(zhang)某說明苦衷，原來張(zhang)某已在租(zu)賃(lin)土地鋪設(she)地膜、大棚(peng)等(deng)設(she)施，若(ruo)此時收回土地，勢必(bi)損失嚴重，且自(zi)己僅(jin)因暫時資金周轉(zhuan)緊張(zhang)才無法按時支(zhi)付租(zu)金，并非故意(yi)拖(tuo)欠(qian)。充分聽(ting)取雙(shuang)方(fang)(fang)當事(shi)人(ren)意(yi)見后(hou)，冶好(hao)俊努力通過(guo)背(bei)對(dui)背(bei)和面(mian)對(dui)面(mian)方(fang)(fang)式向(xiang)雙(shuang)方(fang)(fang)做工(gong)作，最終雙(shuang)方(fang)(fang)均同意(yi)重新(xin)約(yue)定還款期限和相關(guan)要求，案件成功調解(jie)。
2022年4月19日，西郊人(ren)民法庭(ting)聯合(he)明(ming)(ming)永(yong)(yong)(yong)鎮綜治中心及明(ming)(ming)永(yong)(yong)(yong)鎮明(ming)(ming)永(yong)(yong)(yong)村委會，對一起涉種糾紛(fen)通過提前(qian)介入(ru)和(he)多方調解(jie)(jie)圓(yuan)滿化解(jie)(jie)。
當日，彭勛接到明永(yong)鎮綜(zong)治(zhi)中(zhong)心(xin)電話，原來(lai)是農(nong)戶張某(mou)(mou)拒(ju)絕接受村委會與(yu)(yu)某(mou)(mou)制種(zhong)企(qi)業達成的統一(yi)品系玉(yu)米種(zhong)植土(tu)地流轉(zhuan)(zhuan)協議，堅持在自己承包地中(zhong)種(zhong)植大(da)田玉(yu)米，使得(de)(de)村委會及制種(zhong)企(qi)業犯了難，制種(zhong)企(qi)業希望“種(zhong)子法庭”能出面介入(ru)參與(yu)(yu)調解(jie)。彭勛聞訊即(ji)刻前(qian)(qian)往明永(yong)鎮綜(zong)治(zhi)中(zhong)心(xin)對這(zhe)一(yi)糾紛進行調處(chu)。經(jing)過了解(jie)，張某(mou)(mou)主要是對當前(qian)(qian)制種(zhong)政策了解(jie)不深，擔心(xin)收(shou)益得(de)(de)不到保障才引發此(ci)糾紛。調解(jie)現場，彭勛與(yu)(yu)明永(yong)鎮綜(zong)治(zhi)中(zhong)心(xin)工作(zuo)人員、村干(gan)部一(yi)同給張某(mou)(mou)講解(jie)政策、梳(shu)理土(tu)地流轉(zhuan)(zhuan)協議內容，張某(mou)(mou)當即(ji)表(biao)示(shi)同意(yi)流轉(zhuan)(zhuan)計劃(hua)，并當場與(yu)(yu)村委會簽訂了土(tu)地流轉(zhuan)(zhuan)協議。
這是(shi)西郊人民(min)法(fa)(fa)庭(ting)創新開(kai)展“五(wu)聯(lian)”工(gong)作機制(zhi)，靠(kao)前(qian)服務企(qi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)解(jie)涉種(zhong)糾(jiu)紛的又(you)一(yi)成功案(an)例(li)。“五(wu)聯(lian)”工(gong)作機制(zhi)，即與(yu)轄區黨(dang)委政(zheng)府(fu)聯(lian)動(dong)(dong)，法(fa)(fa)庭(ting)負責人擔(dan)任片區黨(dang)委委員，推動(dong)(dong)轄區“一(yi)庭(ting)兩所一(yi)中心（人民(min)法(fa)(fa)庭(ting)、司(si)法(fa)(fa)所、派出所、綜治中心）”和(he)五(wu)級(ji)解(jie)紛網格形(xing)成解(jie)紛合(he)(he)力；與(yu)相(xiang)關(guan)行政(zheng)部門聯(lian)動(dong)(dong)，對(dui)重(zhong)大案(an)件、熱點(dian)問題與(yu)工(gong)商、農業(ye)(ye)(ye)農村、種(zhong)子管(guan)理(li)等部門聯(lian)合(he)(he)研(yan)判，積(ji)極(ji)參與(yu)種(zhong)子市場(chang)專項執法(fa)(fa)檢查；與(yu)行業(ye)(ye)(ye)組織聯(lian)動(dong)(dong)，聯(lian)合(he)(he)張掖(ye)市種(zhong)子行業(ye)(ye)(ye)協會、甘州區玉(yu)米制(zhi)種(zhong)產業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟對(dui)涉種(zhong)糾(jiu)紛提(ti)前(qian)介(jie)入、相(xiang)關(guan)案(an)件聯(lian)合(he)(he)調處；與(yu)村級(ji)組織聯(lian)動(dong)(dong)，實(shi)行“一(yi)村一(yi)法(fa)(fa)官”機制(zhi)，在重(zhong)點(dian)制(zhi)種(zhong)村設立4個種(zhong)業(ye)(ye)(ye)糾(jiu)紛巡回審判點(dian)，為農民(min)制(zhi)種(zhong)提(ti)供全鏈條(tiao)法(fa)(fa)律支持；與(yu)制(zhi)種(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)動(dong)(dong)，開(kai)展“一(yi)企(qi)一(yi)法(fa)(fa)官”結對(dui)聯(lian)系，主(zhu)動(dong)(dong)走進企(qi)業(ye)(ye)(ye)巡回審理(li)、征求意(yi)見、化(hua)解(jie)糾(jiu)紛。
據了(le)解(jie)，2020年以(yi)來(lai)，西郊人民(min)法庭(ting)錨定“種子(zi)法庭(ting)”品牌打造(zao)，深化“分、調、裁(cai)、審(shen)、執”機(ji)制(zhi)(zhi)，借助(zhu)人民(min)調解(jie)、行(xing)業(ye)調解(jie)、審(shen)前(qian)調解(jie)、民(min)事速(su)裁(cai)“三(san)調一(yi)裁(cai)”模式，以(yi)及專家咨(zi)詢、專業(ye)審(shen)理(li)、專家陪審(shen)和聯(lian)動(dong)執行(xing)“三(san)專一(yi)執”機(ji)制(zhi)(zhi)，通過提前(qian)介(jie)入(ru)、聯(lian)動(dong)解(jie)紛和專業(ye)審(shen)理(li)，快速(su)化解(jie)涉(she)種糾紛，已辦(ban)理(li)187件涉(she)制(zhi)(zhi)種行(xing)業(ye)的土地(di)租賃、勞動(dong)爭議、合(he)同等各類糾紛，平(ping)均辦(ban)案周期(qi)縮短32天，調撤率(lv)上升11.2%，而且最大限度保(bao)障制(zhi)(zhi)種產業(ye)高質量(liang)發展和種企、種農的合(he)法權益。
