談中國式種(zhong)業現代化(hua)目標任務(wu)的實現路徑
原創 張鈞 等 中國種業 2023-01-09
黨的(de)(de)二十大(da)報(bao)告明確指出，中(zhong)國(guo)式現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨領導的(de)(de)社會主義(yi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)，既有(you)(you)各(ge)國(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)共(gong)同特(te)征，更有(you)(you)基(ji)于自(zi)己國(guo)情的(de)(de)中(zhong)國(guo)特(te)色。自(zi)此(ci)中(zhong)國(guo)開(kai)啟了實(shi)現(xian)(xian)(xian)中(zhong)國(guo)式現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)發(fa)展道路的(de)(de)新征程(cheng)。種(zhong)業(ye)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)是(shi)(shi)實(shi)現(xian)(xian)(xian)中(zhong)國(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)發(fa)展的(de)(de)基(ji)礎(chu)，是(shi)(shi)保障農產(chan)品有(you)(you)效供給和(he)維護國(guo)家(jia)糧(liang)食安全的(de)(de)根本(ben)。中(zhong)國(guo)式種(zhong)業(ye)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)應該(gai)是(shi)(shi)基(ji)礎(chu)扎實(shi)、全方位(wei)、系統(tong)性(xing)、無(wu)短板的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)，據(ju)此(ci)提出5項路徑舉(ju)措。
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確保種(zhong)業發展頂層設計、政策(ce)供給(gei)的現代化
1.1中(zhong)國式種(zhong)業現代化(hua)必須是以高質量(liang)發(fa)展為前提的現代化(hua)
所謂高質量就(jiu)是要明確目標任務，路徑探求，政策舉措必須尊重客觀(guan)，敬畏科學，遵循規(gui)律。基于二十大報(bao)告全(quan)方(fang)位夯實糧食安全(quan)根基，確保中國人(ren)的飯碗牢牢端在(zai)自己手中的要求，面對(dui)農(nong)作物、農(nong)產(chan)品(pin)單(dan)產(chan)、品(pin)質與國際先進水平(ping)存(cun)在(zai)差距的現狀，面對(dui)人(ren)均耕(geng)地面積較少的國情(qing)，面對(dui)種業存(cun)在(zai)“卡脖子”問題的危(wei)情(qing)，確定增產(chan)、優(you)質、高效的方(fang)向和目標是中國式種業現代化的出發點和落腳(jiao)點。
種業(ye)發展有其(qi)自(zi)身(shen)特(te)有的(de)(de)(de)屬性和(he)規(gui)律，總書記(ji)吹(chui)響(xiang)“打一場種業(ye)翻(fan)身(shen)仗”的(de)(de)(de)號(hao)角，說(shuo)明之前的(de)(de)(de)努力還有許(xu)多不(bu)到位(wei)的(de)(de)(de)地方。若沿用慣(guan)性思維，不(bu)以更高的(de)(de)(de)站(zhan)位(wei)、更寬的(de)(de)(de)視野(ye)、更大的(de)(de)(de)格(ge)局，深(shen)化(hua)改革，釋放活力，激發動能，突(tu)破各(ge)類瓶(ping)頸，種業(ye)現(xian)代化(hua)愿(yuan)景就(jiu)難以如(ru)期完(wan)成。
中國式現代化，是習近平總書記領導的黨中央把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，基于第二個百年奮斗目標確定的新目標任務。新時代黨中央已經明確科技創新主體是企業，種業振興的主體必定也是企業，沒有企業的積極參與，種業現代化就難以實現，因此，亟需建立對企業的基本信任和激勵。企業提升速度和發展水平取決于創新能力和創新水平，國家在保障種業基礎研究的基礎上，需構建種業現代化良性發展競爭的環境和秩序，提供充分的支持力度，創造足夠的發展空間，使得種業主體通過提升發展，具備自我造血功能，盡快實現種業自立自強。
1.2制定種業振興(xing)法
中國式種業(ye)現(xian)代化需(xu)首先完(wan)成(cheng)法規的現(xian)代化，軟實力的現(xian)代化。提升我(wo)國種業(ye)發展獨(du)立性、自主性、安全(quan)性，為安全(quan)發展，全(quan)面(mian)振興(xing)奠定制度性基礎。
種業(ye)振(zhen)興是(shi)必須要超前完成的任務，沒有種業(ye)的現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，就沒有農業(ye)的現(xian)代(dai)化(hua)(hua)。因此(ci)亟(ji)需一部充分調動(dong)各(ge)方積極性(xing)(xing)(xing)，具(ju)備先導動(dong)能(neng)(neng)的保障性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)律，引導種業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)在法(fa)(fa)制條件下有序推進。如(ru)果(guo)法(fa)(fa)規的約束性(xing)(xing)(xing)、規范性(xing)(xing)(xing)、懲治(zhi)性(xing)(xing)(xing)條款(kuan)完整詳(xiang)盡且具(ju)體，但支(zhi)持性(xing)(xing)(xing)、促進性(xing)(xing)(xing)、激(ji)勵性(xing)(xing)(xing)條款(kuan)不具(ju)剛性(xing)(xing)(xing)，到位程度不量化(hua)(hua)，落地就可能(neng)(neng)隨機(ji)變通，法(fa)(fa)規支(zhi)撐條件促進動(dong)能(neng)(neng)就會(hui)失(shi)衡(heng)，就不可能(neng)(neng)高質量健康發展。
將現有的(de)有利于(yu)目標任務實(shi)現的(de)法(fa)規、政策保(bao)(bao)留(liu)，不(bu)利的(de)堅決廢除。落實(shi)習總書(shu)記指示：“要(yao)發揮我國制(zhi)度優勢(shi)，健全(quan)品種審定和(he)知識(shi)產(chan)權保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度。”最根本的(de)是要(yao)增強自主(zhu)創新(xin)能力，保(bao)(bao)護(hu)知識(shi)產(chan)權，不(bu)能自身設障“卡脖子”。
1.3制定中國種業2022-2035-2050現代化發(fa)展戰略規劃(hua)
充(chong)分(fen)發(fa)揮基(ji)于(yu)(yu)自(zi)己國(guo)情的(de)中國(guo)特色。國(guo)家將2035年確(que)定為基(ji)本(ben)實(shi)現現代化(hua)(hua)的(de)時間(jian)節點，從現在開(kai)始僅有13年時間(jian)。我(wo)國(guo)的(de)制度優勢，就在于(yu)(yu)中國(guo)共(gong)產(chan)黨領導(dao)下的(de)各項事業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，立足長遠，以國(guo)家力量(liang)攻堅(jian)克難，突破(po)瓶(ping)頸。規(gui)劃需(xu)確(que)保政策的(de)前瞻性、連續(xu)性、持(chi)久性，體(ti)現一以貫(guan)之的(de)中國(guo)節奏。明確(que)種業(ye)振興和(he)翻身仗(zhang)的(de)目(mu)(mu)標任務，將其(qi)內容清(qing)單化(hua)(hua)、指標化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)，形成目(mu)(mu)標導(dao)向，劃分(fen)時間(jian)節點，倒(dao)排工期(qi)(qi)。明確(que)主體(ti)職責(ze)(ze)分(fen)工，各司其(qi)責(ze)(ze)，加強過程控(kong)制，確(que)保按期(qi)(qi)完成，將高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)落到實(shi)處。就像我(wo)國(guo)的(de)北斗導(dao)航產(chan)業(ye)、航天事業(ye)，自(zi)成體(ti)系，系統化(hua)(hua)推進，持(chi)續(xu)創新，穩健提升，大踏(ta)步前進。
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種業人力(li)資源的現代化(hua)
2.1國家統籌種業現代化人才建設
充(chong)分認(ren)識報告(gao)提出的“教育(yu)、科(ke)技(ji)、人才(cai)(cai)是全(quan)面建設(she)社(she)會(hui)主義現代化國家的基礎性(xing)、戰(zhan)略性(xing)支撐。”堅(jian)持科(ke)教興種、人才(cai)(cai)強種、創新驅動賦能種業現代化。
2.2切實落(luo)實“人才(cai)是第一(yi)資源”的精神
不拘(ju)一(yi)格，遴選、挖掘、培(pei)養(yang)一(yi)批種(zhong)業戰略(lve)(lve)型與(yu)科技創新型企業家和科學家，提供可(ke)以發揮(hui)其才能的全要素平臺，促(cu)使(shi)其為國(guo)家種(zhong)業振興(xing)及現代(dai)化建設奉獻智慧和力量(liang)，為種(zhong)業高質量(liang)發展提供戰略(lve)(lve)支撐。當年原(yuan)子彈，當今大(da)飛機項目、航天工程，就是(shi)選準了人，搭建了平臺，獲得最終成功。人才是(shi)第一(yi)資源，種(zhong)業也(ye)不例外。扶優企業的同時，也(ye)要更(geng)加注重激勵人才。
2.3提前布(bu)局和(he)落實種業人才(cai)建設行動
種業是高科技產業，現在的人才科技支撐，顯然不能完全滿足實現現代化的要求，而現代化是有時間要求的，因此種業人才的建設需提前布局和行動。政策引導、學校培養、企業培訓、待遇等條件創備，需要實實在在推動。依靠現有種子企業建設種業現代化人才不現實。人才要素吸引需高于其他行業，否則，種業投資周期長、回報率低、工作環境艱苦、條件差、待遇水平低，人才虹吸流不可能出現。只有吸引青年人無后顧之憂地向種業方向流動，種業現代化才會有不竭的動力。
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運行體制機制的現(xian)代化
3.1創新體制(zhi)機制(zhi)
加快整合(he)、并購、重(zhong)組、混改(gai)可(ke)以(yi)承(cheng)接種(zhong)業現(xian)(xian)代化(hua)任務(wu)且具備發展潛(qian)能(neng)，可(ke)以(yi)大兵團作(zuo)戰的創(chuang)新主體。由(you)這些(xie)主體去構建科技創(chuang)新研發體系、種(zhong)子生產繁育基地、新品種(zhong)新技術市場(chang)推廣(guang)服務(wu)體系及產業鏈體系。唯此(ci)，才可(ke)以(yi)做到質量與(yu)效率兼顧，投入效率最優化(hua)、最大化(hua)，體現(xian)(xian)高質量發展的現(xian)(xian)代化(hua)要求。
種業現代化是一(yi)項扎(zha)扎(zha)實實的系統工程，創新主體的確定，基礎研(yan)(yan)究、應用研(yan)(yan)究的分(fen)(fen)工及協同，均不能停(ting)留(liu)在研(yan)(yan)討(tao)層面，需加速推(tui)(tui)動與推(tui)(tui)進。減少內耗，聚焦聚力，徹底打破種業資源分(fen)(fen)散切(qie)割運行的現狀(zhuang)。
; 3.2優化(hua)升級種業創(chuang)新運營平臺
種子是(shi)(shi)遺傳(chuan)產品，受變(bian)異、氣候、環境的(de)(de)影響，存在(zai)不(bu)(bu)確(que)定性(xing)(xing)是(shi)(shi)客(ke)觀規律(lv)。僵(jiang)化(hua)地圍繞(rao)品種這個不(bu)(bu)確(que)定性(xing)(xing)要(yao)素使力(li)，既不(bu)(bu)是(shi)(shi)新發展理念，更不(bu)(bu)是(shi)(shi)新發展格局。這方面要(yao)學習借鑒(jian)發達國家種業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)共同(tong)特征，將(jiang)高通量、工程化(hua)、大(da)投入、系統化(hua)作為種業(ye)(ye)創新鏈構筑的(de)(de)前(qian)提條件。將(jiang)全部力(li)量集聚在(zai)穩定性(xing)(xing)、可控性(xing)(xing)方面，確(que)保實現(xian)(xian)預(yu)期(qi)。分散的(de)(de)中(zhong)小種業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)(bu)可能承擔種業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)重任(ren)，需盡快用(yong)法規的(de)(de)力(li)量規范理順，有助于推進國家現(xian)(xian)代(dai)化(hua)進程。與其打擊侵(qin)權套包，不(bu)(bu)如徹底(di)整治違法亂紀企(qi)業(ye)(ye)，根除侵(qin)權套包存在(zai)的(de)(de)溫床(chuang)。
3.3跳出種業構筑種業
落實習總書記指示，以創(chuang)新(xin)鏈(lian)建設為抓(zhua)手推動我國(guo)種業(ye)高質量發(fa)(fa)展。將種業(ye)發(fa)(fa)展融入大農業(ye)糧(liang)食(shi)和(he)農產(chan)品鏈(lian)條，打(da)造全(quan)新(xin)的科技型(xing)、服務型(xing)、自強(qiang)型(xing)種業(ye)價值鏈(lian)。開(kai)展產(chan)業(ye)鏈(lian)補(bu)鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)專項行動，著力(li)競優培育創(chuang)新(xin)鏈(lian)主企業(ye)，引導促使其戰略(lve)體系完整(zheng)清(qing)晰，人才(cai)隊伍專業(ye)化(hua)，創(chuang)新(xin)研發(fa)(fa)工程化(hua)，生產(chan)機械化(hua)，質量標準(zhun)化(hua)，管理精準(zhun)化(hua)，系統數字化(hua)。
唯有破局(ju)，才會(hui)實現中(zhong)國(guo)式種業(ye)現代化(hua)。當今，引領種業(ye)現代化(hua)潮流的(de)(de)(de)西方種業(ye)，獨立支撐的(de)(de)(de)極少(shao)，均是融(rong)入(ru)農(nong)化(hua)或(huo)(huo)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)業(ye)，成(cheng)(cheng)為有機組(zu)成(cheng)(cheng)部分集團化(hua)運營，投入(ru)、風控機制成(cheng)(cheng)熟，市場、產(chan)(chan)業(ye)基礎(chu)扎實，服務(wu)支持能力強大，開疆拓土所向披靡，形成(cheng)(cheng)良性(xing)運營的(de)(de)(de)發展(zhan)格局(ju)。基于我國(guo)種業(ye)是保障糧(liang)食安(an)全的(de)(de)(de)基礎(chu)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)，探索(suo)融(rong)入(ru)糧(liang)食或(huo)(huo)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)發展(zhan)，不失為中(zhong)國(guo)式種業(ye)現代化(hua)的(de)(de)(de)上(shang)策。
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要(yao)素支撐(cheng)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)
4.1資本(ben)要(yao)素
任何(he)產業(ye)的發展，離不(bu)開(kai)資金的投(tou)(tou)入(ru)。基于(yu)種業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)、基礎(chu)性(xing)核(he)心產業(ye)的國(guo)(guo)(guo)情，建議國(guo)(guo)(guo)家設立種業(ye)振興專(zhuan)項國(guo)(guo)(guo)債基金，建立以市場化(hua)(hua)機制(zhi)(zhi)運行的現代化(hua)(hua)投(tou)(tou)入(ru)機制(zhi)(zhi)，既可以解決當(dang)下種業(ye)投(tou)(tou)入(ru)不(bu)足(zu)，投(tou)(tou)入(ru)機制(zhi)(zhi)不(bu)暢(chang)問題，又(you)不(bu)增加國(guo)(guo)(guo)家財政壓力(li)。一方(fang)面(mian)確保種業(ye)現代化(hua)(hua)進(jin)程不(bu)受制(zhi)(zhi)于(yu)資金短板，又(you)可以確保國(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)。
國家資(zi)金的(de)投入(ru)需科(ke)學(xue)(xue)合理(li)，做到整體有(you)規(gui)劃(hua)(hua)、管理(li)有(you)舉措、投入(ru)可(ke)持(chi)(chi)續、業(ye)績可(ke)考核、設備可(ke)共享(xiang)，聚力基礎性(xing)、戰略性(xing)平臺或(huo)鏈(lian)主企業(ye)。避免重復投資(zi)，不宜(yi)支持(chi)(chi)沒有(you)基本戰略和無長遠科(ke)學(xue)(xue)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)企業(ye)。切割性(xing)的(de)項(xiang)目運行機制，導(dao)致(zhi)內耗式(shi)競(jing)爭，是不可(ke)取的(de)短期(qi)行為。
中國(guo)式(shi)現代化的(de)顯著特點，應區別(bie)西(xi)方國(guo)家基本(ben)依靠純社會資本(ben)驅(qu)動的(de)現代化。逐(zhu)利是資本(ben)的(de)本(ben)質，顯然(ran)，國(guo)家戰略(lve)性產(chan)業，不(bu)應完全(quan)依賴(lai)社會資本(ben)的(de)力量。
4.2政策要素(su)
種(zhong)業發展所(suo)需的耕地、財政、金融(rong)、環保、人(ren)力資(zi)源等(deng)支(zhi)撐要素，沒有重(zhong)點之(zhi)分，只有數(shu)量之(zhi)分，必須按比例(li)清晰(xi)明確(que)均衡(heng)供給(gei)，用法規和可考核(he)的指標獨立(li)量化支(zhi)持，做(zuo)到(dao)無短板。
對真正沉下心去(qu)搞科(ke)技創(chuang)(chuang)新、模式(shi)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)科(ke)學家(jia)(jia)和(he)企(qi)業家(jia)(jia)需支持他們(men)專心練“內功”，協調、匯報、浮夸、炒作(zuo)不(bu)是他們(men)的(de)(de)本能(neng)，引導鼓勵種業人(ren)專心干事，不(bu)要讓(rang)其去(qu)做不(bu)擅長的(de)(de)事情。
4.3職責要(yao)素
種(zhong)業(ye)涉及每一(yi)塊(kuai)地，每一(yi)個(ge)種(zhong)植業(ye)者，每一(yi)個(ge)生態區域(yu)，直(zhi)通基層(ceng)。地方(fang)政府對種(zhong)業(ye)現代化的職責必須清晰明確。同(tong)樣(yang)需要指(zhi)標量化可考(kao)核(he)，黨政同(tong)責。否則停留在口號層(ceng)面(mian)，難于落實(shi)。《種(zhong)子法(fa)》第八章扶持措施落地、實(shi)操等方(fang)面(mian)，還(huan)需下大功夫，努力完善(shan)。
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管(guan)理(li)水平(ping)和監管(guan)能力的現代(dai)化
種業現代化是國(guo)家(jia)戰略，種業安全(quan)要列入(ru)“國(guo)家(jia)安全(quan)體系”。對資(zi)本熱(re)捧(peng)的種業企業或種業技術必(bi)須(xu)全(quan)面(mian)、科學(xue)、客觀(guan)評估，不(bu)(bu)能盲從。種業監管(guan)(guan)必(bi)須(xu)建(jian)立在服務、促進、有(you)為的基礎上，監管(guan)(guan)技能必(bi)須(xu)專業、規范、明(ming)確(que)，還(huan)要不(bu)(bu)斷提升管(guan)(guan)理人員的監管(guan)(guan)能力(li)和水平。監管(guan)(guan)重點應放在知識(shi)產(chan)權保護方面(mian)。
;中國式種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)現(xian)代化，要把實現(xian)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)現(xian)代化確立為實現(xian)中國式現(xian)代化的首要目標，從種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)自(zi)主創(chuang)新中挖潛力、要增量，確保中國碗裝中國糧。（參(can)考文獻略(lve)）
?本文來自《談中國(guo)式(shi)種業現代(dai)化目標任務的實現路徑》
?作者：張鈞 郭嬌 申(shen)漢 李章(zhang)波 張飛 李莎 王(wang)亞鑫
?單位：內蒙古真金種業科技有限公司；內蒙古自治區種子協會
?刊于(yu)《中(zhong)國(guo)種業》2023年(nian)第1期9-11頁 轉載請注明
