2022年四川省審定的11個小麥新品種。這意味又有11個小麥品種拿到了進入市場的“入場券”。
不過，拿到“入場券”并不意味著能順利推廣種植。四川省種子站提供(gong)的(de)數據顯示，截至目前，四(si)川審定（下稱：川審）的(de)小麥品(pin)種(zhong)已達267個，但市場推廣率僅(jin)5成左右。從2019年種(zhong)植(zhi)情況(kuang)來看，超8成品(pin)種(zhong)推廣面積不足10萬畝。
“品種很多，但(dan)同質化現象比較嚴重。”四川(chuan)省農(nong)科院作物所(suo)副所(suo)長、小(xiao)麥栽(zai)培專家湯永祿坦言，他們去(qu)基層調(diao)研時(shi)，不少(shao)農(nong)民抱怨(yuan)，“能叫出名字的(de)好品種只(zhi)有10來個，農(nong)民真正要用的(de)，其(qi)實一二十個品種就(jiu)夠了。”
不只是小麥。近年來，農作物新品種審定數量成倍增長，但大量品種缺少實質性突破，面臨市場推廣難題。“問題的核心是科研和市場存在 ‘兩張皮’現象。”不少科技人員和種業企業反映。
種(zhong)(zhong)業科研成果轉(zhuan)化存在(zai)哪些“腸梗阻”？如何激發種(zhong)(zhong)業科研創新活力？近日，記者走(zou)訪四川省內農(nong)業高(gao)校、農(nong)科院和種(zhong)(zhong)業企業，了解(jie)當下(xia)種(zhong)(zhong)業科研人員的困境(jing)。
審定品(pin)種同質化現象突(tu)出，種子面臨推(tui)廣(guang)難(nan)題(ti)
最近幾天，南充市(shi)(shi)南部縣草市(shi)(shi)街的幾家(jia)種(zhong)子經銷商店鋪門(men)庭若市(shi)(shi)，前來(lai)購種(zhong)的農戶絡(luo)繹不絕。
春耕在即，各地進入備種期。不過在選種環節，很多農戶犯了難，“現在品種太多了，不好選。”南部縣容海種植農民專業合作社負責人謝海濤今年打算種植700余畝水稻，仍然(ran)選擇購買過去的老品種(zhong)，“主要還是(shi)聽農業專家推薦，新品種(zhong)只敢試種(zhong)10來畝，如果表(biao)現好，來年(nian)再擴種(zhong)。”
品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)越(yue)來(lai)越(yue)多是行業(ye)的(de)(de)普(pu)遍感受。根據省種(zhong)(zhong)子(zi)站的(de)(de)數據顯示，2016年—2020年，川審水(shui)稻新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)數量(liang)分別為9個(ge)、11個(ge)，21個(ge)、27個(ge)和63個(ge)，截至目前，能(neng)在四(si)川推廣的(de)(de)水(shui)稻有效品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)已(yi)達953個(ge)（包括四(si)川審定、引種(zhong)(zhong)備(bei)案、國家審定品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)）。
但新品種(zhong)推(tui)廣卻不盡(jin)如(ru)人意。僅(jin)以川(chuan)審(shen)水稻為例，截(jie)至2019年底，川(chuan)審(shen)品種(zhong)達485個(ge)，其中(zhong)有效品種(zhong)283個(ge)，2019年種(zhong)植品種(zhong)201個(ge)，占總審(shen)定品種(zhong)的41.44%。這意味(wei)著超半數(shu)品種(zhong)未得到推(tui)廣。
新品(pin)種(zhong)(zhong)中有(you)突破性(xing)的(de)好品(pin)種(zhong)(zhong)更(geng)是少數(shu)。種(zhong)(zhong)業企業普遍反映，“一個新品(pin)種(zhong)(zhong)要受到(dao)市場認可，往(wang)往(wang)需(xu)要3—5年(nian)時(shi)間。”也(ye)就是說，2015—2017年(nian)的(de)審定(ding)品(pin)種(zhong)(zhong)要到(dao)2019年(nian)才能(neng)初步(bu)判定(ding)市場表現。照此計算，2015—2017年(nian)川審品(pin)種(zhong)(zhong)共(gong)42個，37個品(pin)種(zhong)(zhong)在2019年(nian)得到(dao)推廣，但實(shi)際種(zhong)(zhong)植面積僅(jin)占3.2%，8個品(pin)種(zhong)(zhong)推廣面積不足0.5萬畝(mu)，即使是其中推廣最(zui)好的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)，其種(zhong)(zhong)植面積僅(jin)為14.07萬畝(mu)，占全省水稻總面積的(de)0.5%左(zuo)右。
“新品(pin)種未(wei)能(neng)得到(dao)大面積推廣，說明突破性不強。”四川省(sheng)農科院水稻高粱研(yan)究所研(yan)究員、水稻專(zhuan)家(jia)鄭家(jia)奎說。
品種過剩也讓種業企業面臨推廣難題。在所有作物中，玉米品種最多，目前能在四川推廣的玉米有效品種已達1186個，“但沒有哪個品種能占絕對主導。”四川華豐種業有限責任公司總經理(li)蔣正偉(wei)稱，隨(sui)著品(pin)種遞增，單個品(pin)種的銷量(liang)就會下降，企業之(zhi)間(jian)也容易陷入(ru)價格(ge)戰。
品(pin)種(zhong)創新不足導致市場推(tui)廣(guang)困(kun)難(nan)，從而又影(ying)響(xiang)了品(pin)種(zhong)轉讓。“現在審定的品(pin)種(zhong)太多了，每(mei)年種(zhong)子轉讓率在50%左右，這個比例不太高(gao)，過去可以達到100%。”四川省農科院副院長任光(guang)俊坦(tan)言。
育種、轉(zhuan)(zhuan)讓、推廣似乎進(jin)入了一(yi)個惡(e)性循環。即(ji)使轉(zhuan)(zhuan)讓出(chu)去，也面(mian)臨轉(zhuan)(zhuan)化效(xiao)益較差的問題。四川農業(ye)(ye)大學教授、該校水稻研究所(suo)原所(suo)長李(li)平介紹，“川內(nei)種子公(gong)司實力(li)不(bu)強，由于市場轉(zhuan)(zhuan)化不(bu)充分(fen)，企業(ye)(ye)效(xiao)益不(bu)好(hao)，一(yi)些(xie)品種轉(zhuan)(zhuan)讓給企業(ye)(ye)后收款困難。”
四(si)川省(sheng)科技廳相關負責人也指出，“雖(sui)然近年(nian)來我省(sheng)育種(zhong)攻關工作成(cheng)效顯著(zhu)，但(dan)四(si)川種(zhong)業仍(reng)面臨整(zheng)體大而不(bu)強、種(zhong)子企業創新能力較(jiao)弱、育成(cheng)的(de)突破(po)性新品種(zhong)較(jiao)少等問題。”
多方(fang)因素導致市(shi)場缺乏突破性品種、科研成果(guo)轉(zhuan)化率不高，為何近年來新品種審定數量成倍增長？
“這(zhe)與(yu)當前審(shen)定渠道放寬、審(shen)定門(men)檻較低有(you)關(guan)。”四川省(sheng)種子站(zhan)相關(guan)負責(ze)人指出，2016年新種子法(fa)實施后，國(guo)家(jia)拓寬了(le)品種審(shen)定試驗(yan)渠道，開辟(pi)了(le)綠色通道試驗(yan)、聯合體試驗(yan)、特殊(shu)用途品種自主試驗(yan)等試驗(yan)渠道。“而(er)過去(qu)只有(you)行政部門(men)組織的(de)品種審(shen)定公益試驗(yan)。”
;“品種審定(ding)容易(yi)了，轉(zhuan)化率(lv)就不高(gao)了。”湯永祿(lu)坦言，該院作物所(suo)每年能(neng)夠(gou)轉(zhuan)讓的種子不到兩(liang)成(cheng)。
其二(er)，考(kao)核“指揮棒(bang)”存在問題。受(shou)訪(fang)專家普遍反(fan)映，根(gen)源在于當前育種和(he)市(shi)場脫節(jie)，存在科(ke)研與產業“兩張皮(pi)”現(xian)象。
“新品(pin)種研(yan)(yan)發主要以爭取(qu)科研(yan)(yan)課題為(wei)導向，科研(yan)(yan)課題的一項重要考核指標就(jiu)是審定(ding)新品(pin)種。”湯永祿說，“這些品(pin)種跟生產需求(qiu)不(bu)一定(ding)很(hen)匹配，可能100個(ge)品(pin)種，80個(ge)品(pin)種都差不(bu)多。”
為了完(wan)成科研任務(wu)，“一些育(yu)種單位傾向(xiang)于選擇(ze)模仿市(shi)場(chang)上已有(you)的優勢品種進行 ‘修飾’育(yu)種，從而(er)重復產生大量沒有(you)實質(zhi)性突破的新品種。”四(si)川農業大學科技管理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長曾維(wei)忠說。
不(bu)少育(yu)種(zhong)專家(jia)認(ren)為，當前(qian)的(de)考(kao)核(he)導(dao)向功利化，不(bu)符(fu)合科(ke)(ke)研(yan)規律(lv)。鄭家(jia)奎(kui)與(yu)水稻打交道(dao)30余年，曾經(jing)過(guo)17年的(de)攻關，創制(zhi)出“粳質秈核(he)”雜交稻，獲得2001年國(guo)家(jia)技(ji)術發明二等獎(jiang)。他(ta)說，“要(yao)完(wan)成一個(ge)突破性品種(zhong)，需要(yao)10到12年時(shi)間，這是一個(ge)從量變(bian)到質變(bian)的(de)過(guo)程，但(dan)現在把品種(zhong)審定納入科(ke)(ke)研(yan)考(kao)核(he)，5年就要(yao)考(kao)核(he)一次。”
第三，對(dui)基(ji)礎研究缺少長期穩定的支持。鄭家奎舉例，國內對(dui)一個(ge)科研項目的支持一般只有(you)5年(nian)，而在日本，科研經費(fei)預算(suan)可以達到10—20年(nian)。
此外，在科研經(jing)費(fei)使用(yong)方面，還存在“撒(sa)胡椒面”的情(qing)況。“很多項(xiang)目經(jing)費(fei)，只有幾(ji)萬到幾(ji)十萬元不等。”湯(tang)永祿(lu)說(shuo)，本來項(xiang)目經(jing)費(fei)就捉襟見肘，但一些不具有科研實力的農(nong)民合作社、家庭農(nong)場也被納入了科研支(zhi)持范圍。
即使經費到手(shou)，也(ye)存在錢不(bu)好用的(de)情(qing)況。“野外育種(zhong)很辛(xin)苦，風吹(chui)日曬，但辛(xin)苦工作之后，科(ke)(ke)研(yan)人員基本的(de)餐食可能(neng)都保障不(bu)了(le)。”曾維忠說，如(ru)今科(ke)(ke)研(yan)經費的(de)使用限制太(tai)多(duo)，無法做到“以人為本”，他感嘆道，“現在能(neng)夠去一(yi)線(xian)，到田間地頭搞育種(zhong)的(de)科(ke)(ke)技人員遠(yuan)不(bu)如(ru)上一(yi)代了(le)，很多(duo)老(lao)師的(de)主要精力還是待(dai)在實驗室，發論文。”
激勵政策為何失靈(ling)，還存在(zai)哪些“腸梗阻”？
為激發科研人(ren)員創新積極性，促(cu)進科技成果轉(zhuan)化，早(zao)在2014年，四川省就出(chu)臺了一系列支持政策，包(bao)括(kuo)允(yun)許科技人(ren)員兼職取酬、鼓勵(li)科技人(ren)員離崗(gang)轉(zhuan)化科技成果、促(cu)進科研成果轉(zhuan)化的收益分配等(deng)。
2016年，四川省(sheng)又出臺“激勵(li)科技人員(yuan)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業十六條政策”，進(jin)一步鼓(gu)勵(li)科技人員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業、明(ming)(ming)確(que)成果(guo)轉讓收益(yi)用于獎(jiang)勵(li)的比例不低于70%、允許單位與職務(wu)發明(ming)(ming)人約定職務(wu)科技成果(guo)權(quan)屬等。
在此背(bei)景下，四川省高校、科(ke)(ke)研院(yuan)所紛(fen)紛(fen)開展(zhan)改(gai)革試點。2014年，四川省農科(ke)(ke)院(yuan)也啟(qi)動(dong)相關改(gai)革，但(dan)效(xiao)果并不理(li)想。
四川省(sheng)農(nong)科院副院長任光俊透露(lu)，目前(qian)，全院科技(ji)人員兼職取酬比例很(hen)低(di)，“只有個例。”
激勵政策為何失靈？
“不(bu)是(shi)不(bu)想、不(bu)愿，而是(shi)不(bu)敢兼職(zhi)、不(bu)敢轉讓。”不(bu)少農(nong)業科技(ji)人員反映，當前的(de)一些管理(li)規定(ding)挫傷了科技(ji)人員的(de)積極性。
一方面，當(dang)前職務科技(ji)成(cheng)果(guo)權(quan)屬不明(ming)晰，很多科技(ji)人(ren)員不敢放手去干。按照《事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)國有資(zi)(zi)產管理暫行(xing)辦法》規定，事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)的(de)知識產權(quan)屬于(yu)國有資(zi)(zi)產。“雖然國家已經向科研單(dan)位(wei)(wei)放權(quan)，科技(ji)成(cheng)果(guo)的(de)知識產權(quan)由單(dan)位(wei)(wei)管理，但單(dan)位(wei)(wei)仍(reng)然把它(ta)當(dang)作國有資(zi)(zi)產管理。”任(ren)光俊說，即便現在提出成(cheng)果(guo)收益的(de)50%可(ke)以劃撥(bo)給科研團隊和個(ge)人(ren)，“但國有資(zi)(zi)產沒人(ren)敢去動。”
另一方面，申請程序較為繁瑣。按(an)照相關(guan)規定(ding)，科(ke)技人員去(qu)企(qi)業(ye)兼職(zhi)需要與所在單位簽(qian)訂協議(yi)(yi)，擔任(ren)所、處級(ji)及以上領導職(zhi)務(wu)的科(ke)技人員還(huan)要由院黨(dang)政聯席會議(yi)(yi)批(pi)準。“這主要涉及本(ben)單位知識(shi)產權保(bao)護(hu)問(wen)題。”任(ren)光俊說，科(ke)技人員也會擔心，“到(dao)企(qi)業(ye)錢沒有掙到(dao)，反而挨了紀律(lv)處分(fen)。”
此外，科技人(ren)員兼職所(suo)得(de)的(de)(de)報(bao)(bao)酬還需(xu)交回本單位，以獎勵的(de)(de)形式(shi)發(fa)放。“這(zhe)一來(lai)一回，程序(xu)太麻煩。”湯永祿坦(tan)言，現在紀檢、人(ren)事(shi)部(bu)門的(de)(de)規定(ding)比較嚴，很多科技人(ren)員害怕(pa)違規違紀，不(bu)敢放開手腳，也有人(ren)選擇不(bu)簽協議(yi)、不(bu)打報(bao)(bao)告。
創(chuang)新(xin)創(chuang)業路上(shang)的(de)諸(zhu)多(duo)“攔路虎”，導致科研育種與企業和市場的(de)脫節(jie)，也讓大部(bu)分種業科技成果“鎖在實驗(yan)室里”，缺乏創(chuang)新(xin)性(xing)和可(ke)推廣價(jia)值。
如(ru)何調動(dong)科(ke)技(ji)人員從事研(yan)發(fa)、轉化、創業的積(ji)極性？
近(jin)年來，一(yi)些高校在職(zhi)務科技(ji)成果權(quan)屬(shu)改革方(fang)面已取得(de)一(yi)定(ding)突(tu)破(po)，但(dan)受限(xian)于單位性質，科研機構(gou)要在科技(ji)成果權(quan)屬(shu)上突(tu)破(po)難(nan)度更大。
“如何把科技(ji)(ji)成(cheng)果去(qu)國資化，在(zai)知識(shi)產權(quan)的歸屬上突破，掃(sao)除職務(wu)科技(ji)(ji)成(cheng)果 ‘不敢轉’的障礙，才能激(ji)勵科技(ji)(ji)人(ren)員創新創業(ye)。”任光俊說。
第二(er)，還要為科(ke)(ke)研人員(yuan)(yuan)松(song)綁，弱化科(ke)(ke)技(ji)人員(yuan)(yuan)的(de)“行政帽子”。激勵科(ke)(ke)技(ji)人員(yuan)(yuan)創新(xin)創業(ye)的(de)改(gai)革(ge)涉及國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位人事(shi)管(guan)理和職務發明收益等(deng)內(nei)容，但各(ge)部(bu)門(men)(men)的(de)規定存在相互(hu)“打架”的(de)情況。“比如科(ke)(ke)技(ji)廳制定的(de)政策，紀檢部(bu)門(men)(men)、人事(shi)部(bu)門(men)(men)不參與，但如果沒(mei)有(you)紀檢監(jian)察(cha)部(bu)門(men)(men)的(de)同(tong)意，科(ke)(ke)技(ji)人員(yuan)(yuan)，特(te)別是有(you)管(guan)理職務的(de)科(ke)(ke)技(ji)人員(yuan)(yuan)不敢(gan)放手去干。”任光俊(jun)建議，改(gai)革(ge)政策的(de)制定上，各(ge)部(bu)門(men)(men)間要加(jia)強(qiang)協(xie)同(tong)。
其(qi)三，還(huan)需提高成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化收益分配比(bi)例(li)，讓(rang)出(chu)好品種好成(cheng)(cheng)果的科(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)依法富起來。曾(ceng)維(wei)忠(zhong)介(jie)紹，近年來，四川農業(ye)大學(xue)將科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)讓(rang)費及(ji)后續(xu)收益比(bi)例(li)調整為學(xue)校5%、院（所室）20%、課題(ti)組75%，大大激發了科(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)創新創業(ye)活力。“十三五”期間(jian)，學(xue)校與200余家企(qi)業(ye)新(續(xu))簽(qian)合作協議(yi)，推廣科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果700余項次(ci)，累(lei)計創社會經(jing)濟效(xiao)益350多億元，多名(ming)教師在50多家農業(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)業(ye)享有技(ji)(ji)(ji)術股份，轉(zhuan)讓(rang)技(ji)(ji)(ji)術或品種權100余項。
而在育(yu)種方面，需要建立以市(shi)場(chang)需求為導向的育(yu)種目(mu)標，構(gou)建“研發-轉化-推廣”分工協同的研發體系。為了找準市(shi)場(chang)需求，2018年，李平教授(shou)聯合學校老師創辦了種業企業，“市(shi)場(chang)前景(jing)不好的品種就(jiu)不去開(kai)發，才(cai)能規避風(feng)險。”
四(si)川省畜牧(mu)科學研究院(yuan)科技副院(yuan)長何志平也(ye)建議(yi)，“當前育(yu)(yu)種(zhong)、擴繁、生產等(deng)環節(jie)間存在脫節(jie)問題，省內有(you)實力(li)的育(yu)(yu)繁推一體化(hua)企業數量偏少，需要建立以(yi)市場和商業化(hua)成果為導向的育(yu)(yu)種(zhong)模式。”
針對當(dang)前科(ke)研(yan)(yan)(yan)經費(fei)的(de)使(shi)用問題，曾維忠建議，擴大科(ke)研(yan)(yan)(yan)經費(fei)的(de)使(shi)用自主權。“要給科(ke)研(yan)(yan)(yan)人員下(xia)田(tian)、下(xia)豬(zhu)圈做研(yan)(yan)(yan)究創(chuang)造條件。科(ke)研(yan)(yan)(yan) ‘放管服 ’方(fang)面，要以人為本(ben)，才能調動科(ke)研(yan)(yan)(yan)人員創(chuang)新積(ji)極性，讓他們愿意走到(dao)田(tian)間(jian)一線。”
