亂象！一份種子上百個套牌 中國種業翻身仗要先過這一關
來源：第一財經 作者： 馬紀朝
“看到沒，這就是套牌！”剛走進安徽省太和縣的一家農資店，李鑫就提醒記者注意角落里堆放著的幾袋印著“連麥2號”的小麥種子，他打開袋子，用手抓起一把種子，一番仔細端詳后對身旁的記者悄聲說，這個所謂的“連麥2號”，袋子里裝的其實是“百農207”小麥種子。
“套牌，已經是(種子)行業里公開的秘密。”作為在農資行業摸爬滾打10多年的專業人士，李鑫說，諸如此類的“套牌”，在整個種子界，已經是司空見慣的現象。但作為一般的消費者(農戶)，很難從種類繁多的種子中分辨出套牌種子與正品種子的區別。
所謂“套牌”，即該種子的整套審定文件等證照類手續都是自己的，但是袋子里面裝的，卻是其他品種的種子。“就跟抱養別人家的孩子一樣，孩子不是你的，但你給他穿上你買的花衣裳，給他打扮、起名兒、報戶口，就成了你的孩子了。” 李鑫說。
這些“司空見慣”的套牌種子，正在嚴重危害中國種業的良性發展，某種程度上是在“遏制”中國種業的翻身之戰。
被(bei)套牌(pai)的(de)種(zhong)子
作為在農資行業摸爬滾打10多年的專業人士，李鑫最早關注到種子套牌，是在2004年。當時，他的一個朋友，成為了“農大108”雜交玉米品種的河南總代理。
農大108是中國農業大學教授選育、研制的一款玉米品種，在鄭單958出現之前，它曾是當時國內種植面積最大的玉米品種。
李鑫的這位朋友成為“農大108”的河南總代后，很快發現，市場上到處都是侵權、套牌的假“農大108”，這些假種子，要么是未經允許，私自去繁殖，要么是干脆直接把“農大108”裝入別的品種包裝袋內銷售，他的這位朋友想要維權，但發現取證特別困難，于是，他便找到當時在工商系統具有一定人脈關系的李鑫，希望能在他的斡旋下，先由當地工商局執法大隊將這些假種子查處，然后再走司法程序獲取賠償。
而此時的李鑫，也震驚于整個種子行業層出不窮的套牌現象，他從中發現商機，即專門幫助種子公司、科研院所去識別、打假套牌種子，并收取服務費。
在此后10多年的打假中，李鑫練就了一雙“火眼金睛”，看一眼包裝，就能發現貓膩，抓起一把種子，就能識別出真正的種子品牌，一些人甚至將他稱為“農資界的王海”。
上文提及的“百農207”，便是近年來在黃淮海地區銷售較廣的一個小麥品種。
百農207是河南科技學院選育的一個半冬性優質中筋小麥品種，因抗災能力強、廣適優質、穩產高產等特點，于2014年前后通過國家審定與植物新品種授權。
此后，河南華冠種業有限公司(下稱“華冠種業”)等公司分別與河南科技學院簽訂《小麥品種百農207區域推廣合作協議》，并按約繳納品種權使用費后，獲得了在一定區域內獨家經銷百農207的原種生產銷售工作。
由于百農207廣受農戶歡迎，一些未能獲得授權的公司，便念起了“套牌”的歪經。
2019年9月，華冠種業發現，在位于安徽省太和縣的程振剛農資經營店內，由周口億欣種業有限公司(下稱“億欣種業”)出品、標注為“連麥2號”的小麥種子，有些可疑。隨后，該公司將公證購買的“連麥2號”小麥種送到河南華誠農業質量檢測有限公司進行檢測。2019年11月10日，華誠出具的檢測報告證實，“連麥2號”確系侵權“百農207”。之后，華冠種業分別將億欣種業以及程振剛農資經營店同時告上法庭。
2020年7月，合肥市中級人民法院作出一審判決認為，“百農207”植物新品種權現處于保護期限內，為有效法律狀態，依法應予保護。被告億欣種業、程振剛農資經營店分別因侵害植物新品種權，被判處賠償華冠種業經濟損失20萬元、3萬元。
第一財經記者查詢發現，河南群帥農業發展有限公司、江蘇省大華種業集團有限公司、河南省坔育種業有限公司、河南恒豐種業有限公司等公司，也都分別因為涉嫌侵害“百農207”的植物新品種權，被華冠種業告上法庭。
“這個品種，目前是很牛的一個(小麥)品種，”太和縣的小麥種植大戶梁先生對第一財經記者說，即便是現在，你到豫東、豫北、皖北、蘇北走一圈，仍會發現，大部分袋子里裝的都是百農207，但外包裝上卻是其他另外的成百上千個品種。
套牌嚴重(zhong)危害種業發展(zhan)
數據顯示，自從品種審定制度推出以后，全國已經審定通過3萬多個種子品種，但真正經過市場檢驗并在市場可以流通的品種，卻為數甚少。批量涌現的審定證書以及種子生產經營許可證、檢疫證明等相關手續證照，有的淪為套牌種子的工具。
聯合信用評級有限公司曾在一份《北京大北農科技集團信用跟蹤評級報告》中稱，中國持證種子企業超過 7000 家，90%的企業沒有品種研發能力，鑒于一個新品種的成功選育，需要七、八年甚至近十年的時間，所投入的人力、物力成本非常高，大多數沒有研發實力的企業都“只買不研”。初步測算，國內玉米和水稻疑似“套牌”品種能占到 90%左右。
今年全國兩會上，國家玉米工程技術研究中心(山東)主任李登海在接受新華社采訪時曾表示，要打種業翻身仗，首先要改變部分種業企業熱衷仿制的現象。李登海分析，中國現在有持證種業企業7200多家，真正有原始創新能力的不多。有的種業企業把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當作新品種推廣，造成市場上種子同質化育種現象嚴重。
其次，要打擊種業知識產權侵權現象。“以前侵權嚴重到什么程度？有一個品種，同時有143家公司貼著自己的標簽在市場售賣。”李登海介紹，企業要花很大精力維權，這對辛辛苦苦搞科研的種業企業“太不公平”。
面對種子“套牌”現象，各地也都曾先后出擊，不斷加大對種子行業違法、違規問題的打擊力度。
2021年3月31日，農業農村部就表示，為嚴厲打擊侵權套牌、制售假劣種子等違法行為，強化種業知識產權保護，將在全國范圍內部署開展為期2個月的春季農作物種子市場檢查，嚴查種子套牌侵權、未審先推、種子質量低劣、真實性不符合、檔案不健全、備案不完整等問題。
種子“套牌”導致的嚴重危害，也正在逐步深化。
第一個問題，便是導致種子行業的育種能力嚴重不足。由于種子培育周期長、投入大，很多種子企業寧愿去“套牌”，也不愿去搞種子的研發、培育。其中最典型的例證便是鄭單958。
“這個品種確實是整個玉米種子界的大單品，也是當年河南農科院的王牌，但鄭單958之后，國內再也沒有一個能像鄭單958這樣拿得出手的品種，整個玉米界，至少有一半都在套牌958。”李鑫在接受第一財經記者采訪時說，由此導致的第二個問題，是整個種子市場更加碎片化，大量社會資源被內耗浪費掉。
“整個市場的蛋糕，本來就那么大，很多套牌又到處打著新品種的旗號，誘導農民去種植，市場看起來眼花繚亂，結果卻導致市場被嚴重割裂，真正投入大量精力研發出來的新品種，反而不容易被市場接受，難以從市場中脫穎而出。”
李鑫也指出，對于整個種子產業而言，套牌是一個表面化的問題，它其實是整個行業監管出現嚴重問題的一個客觀反應。其中既有有關職能部門的失職、瀆職，更有既得利益集團尾大不掉的問題。“種子套牌，其實是種子市場監管的一面鏡子，照出了市場中的許多不堪。”
如何斬斷背后(hou)利益(yi)鏈(lian)？
套牌種子的病灶在何在？為什么套牌現象會愈演愈烈？
“市場上之所以有這么多套牌種子，首先是有人給他們頒發了合法的品種審定證書。”他說，以前的假種子，是“假品牌、假包裝、假手續”的假種子，但后來，隨著種業經營風險日益加大，已經很少有人敢賣這種“三假”種子。現在市場上所謂的假種子，大多是“套牌種子”，這些種子有品種審定證書等合法的手續，即便被抓，也大多是以侵害植物新品種權，被處以經濟賠償，很少涉及刑事處罰。
資料顯示，20世紀80年代，伴隨著種業對民營企業開放，上級主管部門為了保障農業生產用種安全，開始在全國推行品種審定制度，每年通過審定的種子品種在不斷增加，另一方面，數據造假，賄賂專家等各種違法亂象也隨之產生。
2015年9月，《財經》雜志以《種業腐敗上下貫通：全國農作物品種審定一年打點費數億》為題，揭露了存在于全國主要農作物品種審定的腐敗現象。該文稱，僅全國農作物品種審定一年的“打點”費，就高達達數億元之巨，形成了一條根深蒂固又隱藏無形的利益鏈。
“就像企業的借殼上市，如果市場上沒那么‘殼’，你怎么去借？如果市場上沒那么多經過審定的種子，又怎么會出現這么多套牌種子？”
李鑫認為，很多不該被審定通過的品種最終通過了審定，獲得了合法的牌照，但種子是特殊行業，如果你真的拿著這些品種去市場銷售，一旦出事，就可能造成大面積農作物減產、絕收。因此，即便一些公司拿到了這些種子的授權，也不敢把這些種子賣到市場，而是會主動選擇“借船出海”，即到市場上去“偷”一些穩定性強、抗病性好、產量過得去的品種去繁殖、培育，經營套牌種子。
品牌審定亂象還曾引發“種性”錯亂。中部某省的一個小麥品種，在省級部門被審定為“春性”的小麥品種，到了國家級審定的時候，卻又被審定為“冬性”小麥品種。從生產實踐中發現，這個小麥品種就是一個實實在在的冬性品種。最終，由于“種性”混亂，2017年，該品種在中部某省西南地區推廣種植時，因遭遇連綿陰雨，導致當地該品種小麥大面積減產。
那么，該如何改進這種亂象？李鑫建議，一個是改革現有的“品種審定制度”為新品種備案制度，不再對新品種進行品種審定，而是強制要求科研單位或經營者到農業部門進行種子備案，即將該品種的生長期、抗病、抗旱、抗寒、產量、適宜種植區域等要素指標全部進行備案。
李鑫的另一個建議，是要求種子上市銷售之前，經營者必須向管理部門提交擬上市經營的品種種子的DNA真實性的檢驗報告；未提交報告者，一律不準上市銷售，以徹底封堵“套牌”種子的上市銷售路徑。
“對種子的監管，要從過去重品種審定、重種子經營生產許可，全面轉向向品種的真實性監管。” 李鑫表示，種子好不好，既不是專家說了算的，也不是政府部門說了算的， 最終，還是要由市場來決定。一旦抓住了品種的真實性這個“牛鼻子”，那么“套牌”種子的問題也就有解了。
在今年3月份舉行的中國發展高層論壇上，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶也直言：種業本身作為一種產業，大量的套牌、大量的小企業對這個產品生態帶來了不好的影響，我們現在非常著急怎么樣對種業這個產業進行調整，進行整合，提高它的集中度，提高競爭的規范化。
（文章來源：第一財經）
