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依法(fa)治種(zhong)，從源頭(tou)凈(jing)化種(zhong)子市場

——專訪農業部種子(zi)局副局長(chang)吳曉玲

    本報記者李(li)竟涵

    日前，《農(nong)(nong)業部辦(ban)公廳(ting)關于(yu)加強(qiang)農(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物種(zhong)子(zi)(zi)監管工作(zuo)(zuo)的通知(zhi)》發布，明確了2016年(nian)農(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物種(zhong)子(zi)(zi)市場監管的方(fang)向(xiang)和重點。作(zuo)(zuo)為新(xin)《種(zhong)子(zi)(zi)法》實施(shi)的第一(yi)年(nian)，今年(nian)的種(zhong)子(zi)(zi)監管工作(zuo)(zuo)有什(shen)么新(xin)特(te)點？記者就此專訪(fang)了農(nong)(nong)業部種(zhong)子(zi)(zi)局副局長吳曉(xiao)玲。

    新《種子法》實施給種子監管帶來系列變化

    ●市場(chang)監管由(you)部門行(xing)為(wei)上(shang)升為(wei)政府(fu)行(xing)為(wei)

    ●種子生產、經營主(zhu)體行為更規(gui)范、責(ze)任更明確

    ●處(chu)罰范圍(wei)擴大(da)，處(chu)罰力度(du)加大(da)

    記者：2016年(nian)1月1日，新(xin)修訂的《種子(zi)法》正式實(shi)施，這給種子(zi)監管工作帶來了(le)哪些變化？

    吳曉玲：新《種子法(fa)》實施給我們帶來三個方面的變(bian)化。

    第一個(ge)方面是種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)作力(li)度將會加(jia)大(da)。首先，種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場(chang)監(jian)管(guan)工(gong)作由(you)(you)過(guo)去的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)門行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)上(shang)升到政府行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，新(xin)《種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第三條(tiao)明(ming)(ming)確(que)規(gui)定：“各級人(ren)(ren)民(min)政府及其有關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門應當采(cai)取(qu)措(cuo)施，加(jia)強(qiang)(qiang)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)監(jian)督。”相對于各級農(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)門，政府層面可以(yi)統(tong)籌(chou)協調農(nong)業(ye)、公安、工(gong)商等各方面力(li)量，可以(yi)形成合力(li)，有利于加(jia)大(da)打擊違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)力(li)度；其次，新(xin)《種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》進(jin)一步明(ming)(ming)確(que)了(le)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)及其責(ze)(ze)任(ren)。種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體(ti)即(ji)“農(nong)業(ye)、林業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門所屬(shu)的(de)(de)(de)綜合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機構或者受其委托(tuo)的(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理機構”。同時還(huan)明(ming)(ming)確(que)了(le)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)，第七十條(tiao)規(gui)定：“農(nong)業(ye)、林業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門不(bu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)作出(chu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政許可決定，發現違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)或者接到對違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)舉報不(bu)予查處，或有其他未依(yi)照本法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)定履行(xing)(xing)(xing)(xing)職責(ze)(ze)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)，由(you)(you)本級人(ren)(ren)民(min)政府或者上(shang)級人(ren)(ren)民(min)政府有關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門責(ze)(ze)令改(gai)正(zheng)，對負有責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)員和(he)(he)其他直接責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)員依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)給予處分。”必(bi)將有效(xiao)規(gui)范農(nong)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理和(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)；第三，強(qiang)(qiang)化了(le)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)手(shou)段。為(wei)(wei)了(le)加(jia)強(qiang)(qiang)市場(chang)監(jian)管(guan)，新(xin)《種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》明(ming)(ming)確(que)了(le)農(nong)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門在(zai)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程(cheng)中可以(yi)采(cai)取(qu)查封扣押等行(xing)(xing)(xing)(xing)政強(qiang)(qiang)制(zhi)措(cuo)施，對當事人(ren)(ren)不(bu)協助、不(bu)配合，拒絕、阻撓的(de)(de)(de)也明(ming)(ming)確(que)了(le)相應的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)。

    第二個方面種(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)、經(jing)營(ying)(ying)各個環節的主體行為將(jiang)(jiang)會(hui)(hui)更(geng)規范(fan)、責任(ren)將(jiang)(jiang)會(hui)(hui)更(geng)明確。新法(fa)對種(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)、經(jing)營(ying)(ying)的許可(ke)管(guan)理(li)進行了改革，實行種(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)和(he)經(jing)營(ying)(ying)兩證合一(yi)，不(bu)僅方便(bian)了企(qi)業(ye)申請，也便(bian)于(yu)管(guan)理(li)部門(men)的追溯管(guan)理(li)；對委托生產(chan)(chan)、委托代銷(xiao)和(he)銷(xiao)售渠道設立了備(bei)案管(guan)理(li)制度，便(bian)種(zhong)子(zi)監管(guan)范(fan)圍到(dao)覆蓋到(dao)種(zhong)子(zi)全產(chan)(chan)業(ye)；對種(zhong)子(zi)標(biao)(biao)簽(qian)提(ti)出了更(geng)嚴格的要(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)求種(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)者必(bi)須標(biao)(biao)注品(pin)種(zhong)適宜種(zhong)植(zhi)區域及季節，并(bing)要(yao)(yao)(yao)進行相(xiang)關的風險提(ti)示，由于(yu)標(biao)(biao)簽(qian)不(bu)真實給農民(min)造成的損失，種(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)者要(yao)(yao)(yao)承擔相(xiang)應的賠償(chang)責任(ren)。

    第(di)三個方面是對違法行為(wei)的處(chu)罰(fa)(fa)力(li)度將(jiang)大幅提高。首(shou)先是擴大了處(chu)罰(fa)(fa)范圍，沒有標簽(qian)、沒有包(bao)裝(zhuang)的種(zhong)子(zi)一律按假種(zhong)子(zi)處(chu)罰(fa)(fa)，將(jiang)假冒侵權行為(wei)納入(ru)行政處(chu)罰(fa)(fa)范圍；其次加(jia)(jia)大了處(chu)罰(fa)(fa)力(li)度，將(jiang)過(guo)去(qu)以(yi)違法所(suo)得為(wei)依據(ju)進行處(chu)罰(fa)(fa)變為(wei)以(yi)貨值為(wei)依據(ju)進行處(chu)罰(fa)(fa)，使對違法行為(wei)由(you)過(guo)去(qu)的在(zai)種(zhong)子(zi)發(fa)生交易后才能(neng)處(chu)罰(fa)(fa)變為(wei)在(zai)交易前(qian)就可以(yi)進行處(chu)罰(fa)(fa)，并且處(chu)罰(fa)(fa)標準成倍提高；第(di)三，增加(jia)(jia)了相關的禁業規(gui)定(ding)，如第(di)七十五(wu)(wu)條規(gui)定(ding)：“因生產經(jing)營假種(zhong)子(zi)犯(fan)罪被判處(chu)有期徒(tu)刑(xing)以(yi)上刑(xing)罰(fa)(fa)的，種(zhong)子(zi)企業或者其他單位的法定(ding)代表(biao)人、直(zhi)接負責(ze)的主管人員(yuan)自(zi)刑(xing)罰(fa)(fa)執(zhi)行完畢之日(ri)起五(wu)(wu)年內(nei)不得擔任種(zhong)子(zi)企業的法定(ding)代表(biao)人、高級管理人員(yuan)。”

    今年種子市場監管重點突出

    ●嚴查重(zhong)點(dian)(dian)區域、重(zhong)點(dian)(dian)企業和門(men)店、重(zhong)點(dian)(dian)制種基地、重(zhong)點(dian)(dian)作物(wu)種子

    ●嚴查標簽、種子質量、品種真實性、轉基因成分

    ●嚴厲(li)打擊套牌侵權、未審先推、無證經營、非法生產(chan)經營轉基因種子(zi)

    記(ji)者：在這一背(bei)景下，今年種子市場監管(guan)有哪幾個方面的重點(dian)？

    吳曉玲(ling)：2016年的(de)種(zhong)子(zi)市場監管(guan)將以貫徹實(shi)施新《種(zhong)子(zi)法》為契機，突(tu)出(chu)四(si)(si)大(da)(da)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，嚴查四(si)(si)項內容，嚴打四(si)(si)類行為。突(tu)出(chu)四(si)(si)大(da)(da)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)：重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業和門店(dian)、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)制種(zhong)基地(di)、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)作物種(zhong)子(zi)。重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)包(bao)括(kuo)遼吉(ji)黑三省(sheng)、冀(ji)魯(lu)豫鄂(e)皖及鄂(e)贛川(chuan)湘的(de)省(sheng)際交界區(qu)域(yu)，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)門店(dian)即歷年檢查中有不良記錄或(huo)被舉(ju)報(bao)的(de)企(qi)業和門店(dian)，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)基

明確(que)主體(ti)責任

      經各(ge)(ge)方(fang)通力合作(zuo)，嚴(yan)查嚴(yan)打，種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場(chang)(chang)秩序得到明顯好轉。但是，在(zai)一些地區(qu)無證(zheng)生產、未審先推、套牌侵權(quan)、制(zhi)假售(shou)假等違法行(xing)為依然突(tu)出，迫切需要(yao)加(jia)大整(zheng)治(zhi)。發(fa)展(zhan)現代種(zhong)(zhong)業(ye)，建設種(zhong)(zhong)業(ye)強(qiang)國(guo)，企業(ye)是主(zhu)體，創(chuang)新是核心，依法治(zhi)種(zhong)(zhong)是保障。維(wei)護(hu)農民利益，保障國(guo)家糧食安全(quan)，保障供種(zhong)(zhong)數量(liang)和(he)質量(liang)安全(quan)是關鍵(jian)。加(jia)強(qiang)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)監(jian)管(guan)是各(ge)(ge)級農業(ye)主(zhu)管(guan)部門(men)的(de)法定職責(ze)。各(ge)(ge)地務必充分認識種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)的(de)重(zhong)要(yao)性，把加(jia)強(qiang)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)作(zuo)為種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理工作(zuo)的(de)首要(yao)任務，強(qiang)化(hua)責(ze)任意(yi)(yi)識和(he)擔當意(yi)(yi)識，采取(qu)有效措施整(zheng)頓規(gui)范種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場(chang)(chang)秩序。

強化執法手段

      當前，一些地(di)方仍然(ran)存在對舉報(bao)案件(jian)(jian)、重點督辦案件(jian)(jian)久拖(tuo)不辦，對違法(fa)(fa)行為(wei)從(cong)輕(qing)查(cha)處、執(zhi)法(fa)(fa)不公(gong)(gong)等問題，縱容(rong)了(le)(le)不法(fa)(fa)分子，損害(hai)了(le)(le)政(zheng)府公(gong)(gong)信(xin)力。各級農業主管部門(men)要(yao)充分認識到(dao)執(zhi)法(fa)(fa)不到(dao)位對種業健康發展的危(wei)害(hai)性，切實落實屬地(di)責任，做到(dao)有投訴(su)(su)必(bi)須及時受理，有案件(jian)(jian)必(bi)須及時查(cha)處。要(yao)堅決杜(du)絕(jue)地(di)方保(bao)護、相(xiang)互推諉、不作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)等行為(wei)發生；要(yao)堅持落實案件(jian)(jian)信(xin)息公(gong)(gong)開制度(du)，廣泛接(jie)受社會監督，有力震懾不法(fa)(fa)分子；要(yao)堅決杜(du)絕(jue)以罰(fa)代刑，嚴(yan)格做好行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)的銜接(jie)，達到(dao)刑事立(li)案追(zhui)訴(su)(su)標準的要(yao)依(yi)法(fa)(fa)移送(song)公(gong)(gong)安機關處罰(fa)。

      要徹底(di)整治(zhi)區域性制假售假行(xing)為，全方位開(kai)展市場監(jian)管(guan)檢(jian)查(cha)，全面加強種(zhong)子生產源(yuan)頭(tou)治(zhi)理。

加(jia)大(da)處罰力(li)度

      根據《種(zhong)(zhong)子法》《農業轉基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因(yin)生物(wu)安(an)全管理條例》等規定(ding)(ding)，未取得轉基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因(yin)生物(wu)安(an)全證(zheng)書(shu)和品種(zhong)(zhong)審定(ding)(ding)證(zheng)書(shu)的(de)轉基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因(yin)種(zhong)(zhong)子不得生產經營(ying)推廣銷(xiao)售。各(ge)(ge)級農業主管部(bu)門(men)要高度重(zhong)視(shi)農業轉基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因(yin)生物(wu)安(an)全監(jian)管工(gong)作，堅決嚴(yan)(yan)厲(li)打擊非法生產經營(ying)轉基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因(yin)種(zhong)(zhong)子行為(wei)。要嚴(yan)(yan)把品種(zhong)(zhong)試驗審定(ding)(ding)關，嚴(yan)(yan)把育制(zhi)種(zhong)(zhong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)地關，嚴(yan)(yan)把市場關。遼寧、吉林、黑龍江等省(sheng)要針(zhen)對非法轉基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因(yin)種(zhong)(zhong)子直銷(xiao)入戶特點，下(xia)移監(jian)管重(zhong)心，深入鄉村(cun)開展(zhan)入戶倒查。發現非法銷(xiao)售行為(wei)，要沒收種(zhong)(zhong)子并(bing)追查違法主體。各(ge)(ge)地要加大宣傳，讓廣大制(zhi)種(zhong)(zhong)戶和種(zhong)(zhong)植戶了解相關法律規定(ding)(ding)，做到(dao)自覺守法。各(ge)(ge)地要始終保持嚴(yan)(yan)查嚴(yan)(yan)打非法生產經營(ying)轉基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因(yin)種(zhong)(zhong)子行為(wei)高壓態勢，做到(dao)發現一起、徹查一起，絕不姑息。