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馬(ma)淑萍：給創新成果一(yi)個大(da)出口(kou)

    本報(bao)記者王澎(peng)

    新(xin)《種子(zi)(zi)法》頒布(bu)不到一周(zhou)時間(jian)，農(nong)業部辦公廳緊隨其(qi)后(hou)發布(bu)《關于(yu)進(jin)(jin)一步改(gai)進(jin)(jin)完(wan)善品種試驗(yan)審定(ding)工作(zuo)的通(tong)知》。《種子(zi)(zi)法》將對(dui)品種審定(ding)作(zuo)出怎樣的調(diao)整(zheng)？這些調(diao)整(zheng)將對(dui)種業有哪些影響？記者(zhe)采訪了農(nong)業部種子(zi)(zi)管理局(ju)副(fu)局(ju)長馬淑(shu)萍(ping)。

    記(ji)者：您如(ru)何看待新《種子(zi)法》針(zhen)對(dui)品種審定(ding)所做出的修改？

    馬(ma)淑萍：此次《種(zhong)(zhong)子法》修(xiu)(xiu)改的(de)(de)力度非常大，其中修(xiu)(xiu)改內容(rong)比較多的(de)(de)地方(fang)就是(shi)(shi)品(pin)種(zhong)(zhong)管理。新(xin)《種(zhong)(zhong)子法》對品(pin)種(zhong)(zhong)管理制度進行(xing)(xing)了(le)新(xin)的(de)(de)安排，涉及這幾個(ge)方(fang)面：第一(yi)，對品(pin)種(zhong)(zhong)審定制度進行(xing)(xing)了(le)改革。第二，設立了(le)非主要農作(zuo)物(wu)登(deng)記制度。第三，給育(yu)繁推一(yi)體(ti)化(hua)(hua)企業開辟綠(lv)色通(tong)道，綠(lv)色通(tong)道的(de)(de)實質(zhi)就是(shi)(shi)讓育(yu)繁推一(yi)體(ti)化(hua)(hua)企業對其自己選(xuan)育(yu)的(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)自主進行(xing)(xing)試驗。第四，同一(yi)生態區省際間引種(zhong)(zhong)由批準改為備案，簡化(hua)(hua)引種(zhong)(zhong)程序。

    記者：新(xin)《種(zhong)子法》針對品種(zhong)管理(li)制度進行的(de)改(gai)革將怎樣發揮作(zuo)用？

    馬(ma)淑萍：第一就是簡政(zheng)放權(quan)。例如過去審(shen)定作物有28種，現在只有5種需要審(shen)定，管(guan)的更少了。

    第(di)二，強調(diao)主體責任(ren)(ren)。品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)登記需要(yao)(yao)申請(qing)者提交(jiao)文件(jian)和(he)種(zhong)(zhong)子(zi)樣品(pin)(pin)，管理(li)部門(men)只做(zuo)書面審查，申請(qing)者要(yao)(yao)對所提交(jiao)資料及(ji)標準(zhun)樣品(pin)(pin)的真實(shi)性(xing)負(fu)責。主體責任(ren)(ren)意(yi)識不斷被(bei)強調(diao)的同時，育繁推(tui)(tui)一(yi)(yi)體化企(qi)業自主試驗，他們(men)就要(yao)(yao)對自己的品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)真實(shi)性(xing)和(he)實(shi)驗數據負(fu)責，我想他們(men)不會去“跑點(dian)”，也不會改(gai)數據。引種(zhong)(zhong)也是(shi)(shi)一(yi)(yi)樣，一(yi)(yi)個品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)在(zai)一(yi)(yi)個省(sheng)審定(ding)了，在(zai)同一(yi)(yi)生態區(qu)的相(xiang)鄰(lin)省(sheng)企(qi)業想推(tui)(tui)廣這個品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)只要(yao)(yao)做(zuo)試驗備案即可。我們(men)一(yi)(yi)直在(zai)強調(diao)種(zhong)(zhong)業市場中企(qi)業的主體責任(ren)(ren)，這是(shi)(shi)符合市場化，符合種(zhong)(zhong)業發展規律的。

    第(di)三，促進企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)。如今育繁(fan)推(tui)一體化(hua)種(zhong)子企業(ye)(ye)(ye)在(zai)育種(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)上投入很多(duo)，這些投入絕大部分(fen)用來培育新(xin)(xin)品種(zhong)，過(guo)去試(shi)驗容(rong)量(liang)有(you)限(xian)，企業(ye)(ye)(ye)需要申(shen)請(qing)區試(shi)名額(e)，而(er)開辟綠色通道之后，育繁(fan)推(tui)一體化(hua)企業(ye)(ye)(ye)可以(yi)(yi)自主試(shi)驗，這樣一來就給了(le)(le)創(chuang)新(xin)(xin)成果一個很大的(de)出口(kou)。雖然(ran)原(yuan)(yuan)來也(ye)有(you)出口(kou)，但是(shi)原(yuan)(yuan)來的(de)出口(kou)受(shou)名額(e)限(xian)制，如今沒有(you)了(le)(le)名額(e)限(xian)制，就加速(su)(su)了(le)(le)品種(zhong)向市(shi)場轉化(hua)速(su)(su)度，可以(yi)(yi)極大地調動(dong)企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)積極性。

    第四，加大(da)了政(zheng)府(fu)的(de)(de)執法責任(ren)(ren)和監管(guan)責任(ren)(ren)。綠色通道、引種登記等過程都(dou)是(shi)由企(qi)業自己做實(shi)驗，這也就對政(zheng)府(fu)的(de)(de)監管(guan)責任(ren)(ren)提(ti)出了更高的(de)(de)要求(qiu)。

    新《種(zhong)(zhong)(zhong)子法(fa)》對品種(zhong)(zhong)(zhong)管理(li)做出(chu)了(le)這(zhe)些制度改革(ge)，接下來農(nong)業部就(jiu)要制定各個具體的(de)管理(li)辦法(fa)，例如(ru)修改品種(zhong)(zhong)(zhong)審定管理(li)辦法(fa)、制定品種(zhong)(zhong)(zhong)登記管理(li)辦法(fa)等。

    記者：新《種(zhong)子法》頒布后(hou)，農業部辦公廳(ting)緊(jin)隨其(qi)后(hou)發布了《進一步改進完善(shan)品種(zhong)試驗審定工作(zuo)的通知》，目的何(he)在？

    馬淑(shu)萍(ping)：從《種(zhong)(zhong)子法(fa)》實施(shi)以來，國家和(he)省兩級(ji)審(shen)定(ding)了2萬多個品(pin)種(zhong)(zhong)，為我國糧食增產(chan)和(he)農業發(fa)展(zhan)做(zuo)出了重要貢獻(xian)，但是品(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)工作隨著(zhu)種(zhong)(zhong)業的發(fa)展(zhan)也(ye)存在一些(xie)問題，有很多不(bu)適(shi)應現代種(zhong)(zhong)業發(fa)展(zhan)的地方。

    現行品種審定標準不能完全適應市場需求。市場對品種的需求趨于多元化的，特別是一些特異性品種的要求越來越高，例如適宜機械粒收的玉米品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，要求(qiu)抗倒伏、脫(tuo)水快、籽粒(li)破碎(sui)率低、耐密植等。我們(men)的(de)(de)(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定標(biao)準(zhun)怎樣適(shi)應(ying)這些品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)選(xuan)育(yu)，適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)需求(qiu)是一(yi)個重(zhong)要改(gai)革方向。品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定標(biao)準(zhun)是一(yi)個導向，什(shen)(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)審(shen)(shen)定標(biao)準(zhun)就引導育(yu)種(zhong)(zhong)家(jia)(jia)培育(yu)什(shen)(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，審(shen)(shen)定標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)制定要依據市(shi)場(chang)需求(qiu)。過去(qu)是育(yu)種(zhong)(zhong)家(jia)(jia)育(yu)什(shen)(shen)么(me)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，就審(shen)(shen)什(shen)(shen)么(me)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，生產上就用這些品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，現在要反過來，市(shi)場(chang)需求(qiu)什(shen)(shen)么(me)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，就制定相適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)定標(biao)準(zhun)，以此引導育(yu)種(zhong)(zhong)家(jia)(jia)培育(yu)市(shi)場(chang)需要的(de)(de)(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)。

    此外，品種(zhong)試驗容(rong)量不足(zu)、審定周期長、實驗方案設計等也存在一些不適(shi)應(ying)的(de)地方。正是在這樣(yang)的(de)背景下(xia)，從今年7月(yue)份開始(shi)起(qi)草《通知》，對社會關(guan)切做出了回應(ying)。

    記(ji)者：接下來，品種審(shen)定的修改將圍著什么思路進行呢？

    馬淑(shu)萍：我們(men)品(pin)種試驗(yan)審(shen)定修改完善的基本(ben)思路是，圍繞“轉方(fang)式(shi)調結構”制定目標，以市場(chang)需求為導向，以現行法律為依據，調整完善試驗(yan)指(zhi)標體系，拓(tuo)寬試驗(yan)渠道(dao)，推進信(xin)息(xi)公開，強化(hua)責任追究，每(mei)個環(huan)節都要各(ge)負其(qi)責，真(zhen)正使品(pin)種試驗(yan)審(shen)定工作做到公平、公正、科學、效率。

    記者：改革(ge)具體措施(shi)有(you)哪些呢？

    馬淑(shu)萍(ping)：第(di)一，要建立一個科(ke)學、適應產業(ye)發展的(de)品(pin)種審定指標體系。在一定水(shui)平的(de)產量(liang)基礎上(shang)，強調(diao)品(pin)種的(de)安全性，同(tong)時(shi)更加注(zhu)重特殊性狀，如抗倒伏、脫水(shui)快等。

    第二，《通(tong)知》中最大的(de)一個亮點(dian)，就是拓寬試驗渠道(dao)，解決(jue)試驗容量(liang)不(bu)足(zu)的(de)問題(ti)。《通(tong)知》中提出，有三大聯(lian)(lian)合(he)體可以(yi)自主(zhu)開展(zhan)品種(zhong)試驗，企業間聯(lian)(lian)合(he)體、科(ke)(ke)研單(dan)位(wei)間的(de)聯(lian)(lian)合(he)體以(yi)及科(ke)(ke)企之間的(de)聯(lian)(lian)合(he)體，這就極(ji)大地減輕了國家和省級的(de)試驗壓(ya)力，同時也強化(hua)了企業和科(ke)(ke)研單(dan)位(wei)的(de)主(zhu)體責任。

    第三，公開(kai)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)過(guo)(guo)程、優化實(shi)驗(yan)(yan)(yan)設計。針對試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)時間(jian)過(guo)(guo)長(chang)這一(yi)問題，對于(yu)一(yi)些表(biao)現特別(bie)突出的(de)品種，第二年(nian)的(de)區域試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)和(he)第三年(nian)的(de)生產(chan)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)同步進(jin)(jin)(jin)行，從而將整個(ge)過(guo)(guo)程縮短了(le)一(yi)年(nian)。值得注(zhu)意的(de)是，同步進(jin)(jin)(jin)行而不是合并進(jin)(jin)(jin)行，也就是說生產(chan)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)和(he)區域試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)還是要分地塊進(jin)(jin)(jin)行的(de)。

    最重要(yao)的一點(dian)就(jiu)是嚴厲打擊“跑(pao)點(dian)”行為，對每一個環節的責(ze)任人(ren)(ren)，試驗人(ren)(ren)員、審定(ding)人(ren)(ren)員、管理人(ren)(ren)員都強調其責(ze)任，如果責(ze)任沒(mei)有到(dao)位就(jiu)要(yao)給予相應(ying)的處分。

建立(li)以種性安全為重點(dian)的多元化評價體系(xi)

    在(zai)穩定產(chan)量的前提(ti)下，突出品種種性安全(quan)。對生(sheng)產(chan)危害嚴重的病蟲害，提(ti)高(gao)(gao)抗性要求(qiu)。適(shi)應(ying)生(sheng)產(chan)機械化需(xu)要，提(ti)高(gao)(gao)抗倒伏、脫水快、熟期適(shi)宜等(deng)要求(qiu)。適(shi)應(ying)資源高(gao)(gao)效(xiao)利用需(xu)要，提(ti)高(gao)(gao)節水、節肥等(deng)要求(qiu)。

 拓寬品種審定試(shi)驗渠道

    鼓勵“育繁推一體(ti)化”種子(zi)企業(ye)積極開展(zhan)自有品種試(shi)驗。

    具(ju)備試驗(yan)(yan)能力的企(qi)業聯合體、科企(qi)聯合體和(he)科研(yan)單(dan)位聯合體等可(ke)組織開展(zhan)(zhan)品種試驗(yan)(yan)，特用專用品種申(shen)請者可(ke)自行開展(zhan)(zhan)品種試驗(yan)(yan)，試驗(yan)(yan)方案報(bao)國家或省(sheng)級品種試驗(yan)(yan)組織單(dan)位，符合條件的納入統(tong)一(yi)管理。

公開試驗過(guo)程(cheng)、優化試驗設計

    設立品種(zhong)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)開放日，試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)數(shu)據和匯總結果及時向社會公布(bu)，接(jie)受監督。已(yi)通過(guo)一(yi)個省審(shen)定的品種(zhong)，申(shen)請者(zhe)可在(zai)同一(yi)生態(tai)類型(xing)區(qu)其他省自行開展(zhan)生產(chan)(chan)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)，直接(jie)申(shen)請國家或(huo)相關(guan)省審(shen)定或(huo)引種(zhong)。將區(qu)域試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)與生產(chan)(chan)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)在(zai)空(kong)間(jian)布(bu)局上逐(zhu)步分(fen)開，綜合性(xing)狀突出的品種(zhong)，第二年(nian)區(qu)域試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)可與生產(chan)(chan)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)同步進行。

加(jia)強品種真實(shi)性監管

 ;   建立(li)全國統一共享的審定品種信息(xi)數據庫(ku)、標(biao)準樣品庫(ku)和(he)DNA指紋圖譜庫(ku)。以品種真實性為核心(xin)，加強種子市場抽查和(he)企業

    監督抽(chou)查，打擊假冒(mao)套牌行(xing)為。

嚴厲打(da)擊(ji)“跑點”行(xing)為

    申(shen)請者賄賂試驗人員的(de)，停止其品(pin)種(zhong)審(shen)定申(shen)請資(zi)格。品(pin)種(zhong)審(shen)定委員會(hui)委員接(jie)受賄賂、濫用職權的(de)，取(qu)消委員資(zi)格，通報其所(suo)在(zai)單位給予相應處分。品(pin)種(zhong)試驗審(shen)定工(gong)作人員弄虛(xu)作假、索賄受賄的(de)，調離崗位，給予處分，對疏于管理的(de)單位負責(ze)人追(zhui)究領導責(ze)任。

品種審定改革正當時

    王澎

    我國(guo)(guo)自上世(shi)紀60年(nian)(nian)代末(mo)開始品(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)，1981年(nian)(nian)《品(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)試行條例(li)》標志著品(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)制(zhi)度(du)(du)初步(bu)確(que)立(li)(li)，同年(nian)(nian)年(nian)(nian)底建立(li)(li)了(le)(le)品(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)委員會。2000年(nian)(nian)《種(zhong)子(zi)法》出臺后，品(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)制(zhi)度(du)(du)被提到了(le)(le)法律高度(du)(du)，同時還建立(li)(li)了(le)(le)國(guo)(guo)家和省兩(liang)(liang)級審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)制(zhi)度(du)(du)。《種(zhong)子(zi)法》實施至今(jin)，國(guo)(guo)家和省兩(liang)(liang)級審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)主要農(nong)(nong)作物累計超過兩(liang)(liang)萬一(yi)(yi)千(qian)多個(ge)，這(zhe)為保障農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)、促(cu)進(jin)農(nong)(nong)民增收做出了(le)(le)重要貢獻。有了(le)(le)品(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)制(zhi)度(du)(du)為我國(guo)(guo)農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)輸送(song)的(de)眾多優秀品(pin)種(zhong)，才有了(le)(le)“十一(yi)(yi)連增”和糧食產(chan)量一(yi)(yi)萬兩(liang)(liang)千(qian)億斤。品(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)制(zhi)度(du)(du)伴隨著民族種(zhong)業一(yi)(yi)步(bu)步(bu)發展至今(jin)，其(qi)歷史功(gong)績是不可磨(mo)滅的(de)。

    隨(sui)著(zhu)民族(zu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業的(de)飛速(su)發(fa)(fa)展(zhan)，企業的(de)主體地位日(ri)趨明確，市場導向及國際(ji)接軌的(de)日(ri)益凸顯(xian)，品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定制(zhi)度也逐漸暴(bao)露出一(yi)(yi)些不足之處，這(zhe)也是(shi)(shi)在所(suo)(suo)難(nan)免(mian)的(de)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，政府部門(men)組(zu)織的(de)試驗將逐步被企業自行開展(zhan)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試驗所(suo)(suo)替代。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定制(zhi)度的(de)固有問題，如品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)應用者(zhe)與品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)際(ji)經營者(zhe)分(fen)離(li)的(de)矛(mao)盾等，都不利(li)于種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業發(fa)(fa)展(zhan)。新《種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子法》已(yi)經明確部分(fen)非主要農作(zuo)物品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)行登(deng)記(ji)制(zhi)度，隨(sui)著(zhu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業發(fa)(fa)展(zhan)和企業成熟，由審(shen)定制(zhi)度逐漸過渡到(dao)登(deng)記(ji)制(zhi)度是(shi)(shi)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)管理的(de)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)(fang)向。

    冰(bing)凍三尺非一(yi)日(ri)之寒，制(zhi)度過渡也非一(yi)日(ri)之功，貿然(ran)廢除品(pin)種(zhong)審定制(zhi)度實(shi)(shi)行登記制(zhi)度是不理智，也是不現實(shi)(shi)的。品(pin)種(zhong)審定制(zhi)度依然(ran)有它存(cun)在的意義和(he)價(jia)值，不斷改進(jin)完善才(cai)能為改進(jin)品(pin)種(zhong)管(guan)理制(zhi)度打下堅實(shi)(shi)的基礎。

    要正(zheng)視品種審定(ding)制(zhi)度(du)的(de)(de)歷史(shi)功績和(he)現(xian)存問題(ti)，不(bu)能讓現(xian)在暴露(lu)出的(de)(de)問題(ti)掩蓋過去的(de)(de)成果。一個制(zhi)度(du)制(zhi)定(ding)后，并(bing)不(bu)能一勞永逸，經過不(bu)斷摸索(suo)修正(zheng)改進，才(cai)(cai)能緊跟時代步伐，為(wei)產業發展(zhan)保駕護航。批(pi)評反對(dui)的(de)(de)聲(sheng)音在所難免，但在質疑聲(sheng)中不(bu)忘(wang)初(chu)心，勇(yong)往直前(qian)才(cai)(cai)真正(zheng)難能可貴。