今年種子市場打假六大看點
■抽查(cha)企(qi)業■檢查(cha)市(shi)場(chang)■整治基地■清退品(pin)種■嚴查(cha)大(da)案要案■建立(li)長效機制
《 》（ 2015年(nian)01月26日 07 版）
| 本報記者王蔚萍
節令已過大寒(han)，正是(shi)一(yi)年里(li)最冷(leng)的(de)時候，然(ran)而打(da)(da)(da)擊侵(qin)犯品種(zhong)權和制售假劣種(zhong)子專(zhuan)項行(xing)動(dong)呈現的(de)卻是(shi)部署動(dong)員(yuan)的(de)火(huo)熱(re)之勢(shi)，鼓角齊鳴(ming)之聲(sheng)。1月21日上午，農業部連同公安(an)部、國(guo)家工(gong)(gong)商(shang)總局在(zai)北京召(zhao)開視(shi)頻會議(yi)，會議(yi)要(yao)求各(ge)地各(ge)級農業主管(guan)部門準確(que)把(ba)握當前種(zhong)子市場監管(guan)形勢(shi)，提高對(dui)種(zhong)子打(da)(da)(da)假工(gong)(gong)作(zuo)的(de)認識，堅持嚴查嚴打(da)(da)(da)、標本兼(jian)治，保持打(da)(da)(da)假高壓態勢(shi)，以釘釘子精神狠抓任務落實，確(que)保種(zhong)子市場秩(zhi)序(xu)明顯好轉。 此次視頻會議如同吹響了繼續開展專項行動的進軍號。幾乎與此同時，農業部公布了2015年打擊侵權和制售假劣專項行動的實施方案，并下發了監督檢查種子生產企業的通知，不日，數十個督導組將奔赴全國各地，指導協助各級農業行政主管部門對本轄區內玉米、水稻、棉花種(zhong)子生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)企(qi)業開展全覆蓋(gai)(gai)式檢查(cha)，對重點(dian)監管企(qi)業包裝經(jing)(jing)營(ying)的(de)所有品(pin)(pin)種(zhong)進行全覆蓋(gai)(gai)抽(chou)樣(yang)，重點(dian)檢查(cha)生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)許可(ke)、品(pin)(pin)種(zhong)審定及授權情況、生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)檔案、種(zhong)子來源及去向、包裝標簽、相關生(sheng)產和(he)銷售合(he)同、品(pin)(pin)種(zhong)真實性和(he)種(zhong)子質量。使不法分(fen)子不敢造假(jia)，不能造假(jia)。 企業抽查過后，專項行動進入市場檢查階段。各地要以雜交玉米、雜交稻和常規稻種子為重點，開展春季市場專項檢查；以小麥種子(zi)(zi)為重點，開(kai)展秋季市(shi)場(chang)(chang)專項檢查。對(dui)近年來市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管中發現問(wen)題的(de)、維權企(qi)業舉報和農民投(tou)訴(su)的(de)種子(zi)(zi)市(shi)場(chang)(chang)、經(jing)營門(men)店和鄉(xiang)村(cun)銷(xiao)售點尤應重點檢查，對(dui)集中交易的(de)大(da)市(shi)場(chang)(chang)，需要聯合工(gong)商部門(men)查清(qing)各攤位的(de)注冊所在地，對(dui)種子(zi)(zi)直銷(xiao)入戶(hu)比例高的(de)地區(qu)，要進(jin)村(cun)入戶(hu)倒(dao)查問(wen)題種子(zi)(zi)線索(suo)，查清(qing)種子(zi)(zi)來源，農業部將對(dui)重點市(shi)場(chang)(chang)、門(men)店督導和暗訪檢查，保證不留監(jian)(jian)管死角。 假劣種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)的(de)(de)源頭在(zai)制種(zhong)(zhong)基(ji)地，為了從源頭杜絕假劣種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)，農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)要求國家(jia)級雜交玉米、雜交稻制種(zhong)(zhong)基(ji)地縣(xian)級農(nong)(nong)業(ye)行政主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)在(zai)基(ji)地播種(zhong)(zhong)前后一個(ge)月內，全面、準確掌握制種(zhong)(zhong)地點、品種(zhong)(zhong)、面積、委托企業(ye)資質及(ji)制種(zhong)(zhong)合同等信息，并報送省級主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)，省級主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)在(zai)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)收(shou)獲前、涼曬加(jia)工環節(jie)重點檢(jian)(jian)查品種(zhong)(zhong)真實性，在(zai)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)調運(yun)季節(jie)，重點檢(jian)(jian)查調運(yun)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)的(de)(de)生產(chan)許可、植物檢(jian)(jian)疫、去向和數量。農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)將維權企業(ye)舉報的(de)(de)基(ji)地、地塊(kuai)和生產(chan)加(jia)工企業(ye) |
列入監管重點進行跟蹤檢查。確保國家級基地有一個良好的生產秩序。 抽查是為了發現問題，監管是為了盡快解決問題，而長效機制的建立和完善才是市場秩序凈化的有效保障。除對企業、市場、基地抽檢，清退問題品種，嚴查公開大案要案外，農業部將啟動系統機制，搭建系列平臺，包括建立玉米、大豆品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)DNA身份鑒定體系，品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)SNP身份信息數據(ju)庫(ku)和(he)查詢平臺，增加品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)驗類型，優化區試(shi)點布局，加大對適(shi)(shi)于機械(xie)化作業(ye)、輕簡化種(zhong)(zhong)(zhong)植、廣適(shi)(shi)多(duo)抗品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)的審定力(li)度，提高(gao)審定品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)的安全性和(he)適(shi)(shi)應(ying)性，擴大種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)質量全程可追溯試(shi)點，推進種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)電商平臺運行，積極引(yin)導企(qi)業(ye)實(shi)行委(wei)托經(jing)營，建立(li)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)營和(he)農(nong)民(min)購種(zhong)(zhong)(zhong)主渠道，滿足農(nong)業(ye)生產實(shi)際需要。 2015年，打(da)(da)假專項(xiang)行動(dong)依然遵從“屬地管理、檢打(da)(da)聯(lian)動(dong)、部(bu)門協同、標本(ben)兼治原則，堅(jian)持(chi)(chi)部(bu)門協同與(yu)(yu)(yu)系統聯(lian)動(dong)相(xiang)結(jie)合(he)，部(bu)門打(da)(da)假與(yu)(yu)(yu)舉報維權相(xiang)結(jie)合(he)，掛牌督辦(ban)與(yu)(yu)(yu)紀檢問責相(xiang)結(jie)合(he)，大案要案查(cha)處與(yu)(yu)(yu)公開(kai)曝光(guang)相(xiang)結(jie)合(he)，專項(xiang)整治與(yu)(yu)(yu)建立長效機制(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)，保持(chi)(chi)嚴(yan)打(da)(da)高壓(ya)態(tai)勢，嚴(yan)厲打(da)(da)擊(ji)品種侵權、未審先推等違法行為，力爭用3年左右的(de)時間，使種子市(shi)場秩序實(shi)現根(gen)本(ben)性的(de)好轉。對此，相(xiang)信廣大農民、所有的(de)守法企業、每一(yi)個消費者都充滿期待(dai)。 |
數說 2014年打假成效
出動人員48.9萬人次
農業(ye)部組織(zhi)各(ge)地開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)督查(cha)(cha)、市場檢查(cha)(cha)、制種(zhong)基地巡(xun)查(cha)(cha)，對持(chi)證企(qi)(qi)業(ye)及“兩雜”品種(zhong)實行全(quan)覆(fu)蓋檢查(cha)(cha)，公開通(tong)報品種(zhong)真實性結果(guo)和(he)無證生產情況。2014年全(quan)國共(gong)出動檢查(cha)(cha)人員(yuan)48.9萬(wan)(wan)人次(ci)，檢查(cha)(cha)企(qi)(qi)業(ye)2.2萬(wan)(wan)個（次(ci)）、市場4.9萬(wan)(wan)個（次(ci)）、經營戶(hu)52.5萬(wan)(wan)個（次(ci)），制種(zhong)基地1500多萬(wan)(wan)畝，抽樣1.3萬(wan)(wan)余份(fen)，達到(dao)2013年3倍以上。
查處案件6400多起
; 對在專(zhuan)項行動檢查(cha)中發現的套牌、無證生產(chan)以(yi)及社會舉報案件依法進行行政(zheng)處(chu)罰(fa)，對重大案件聯合公安部督辦查(cha)處(chu)。全國共查(cha)處(chu)案件6400多(duo)起，查(cha)獲(huo)涉案種子(zi)980多(duo)萬(wan)公斤，沒收(shou)種子(zi)279萬(wan)公斤，沒收(shou)違法所得433萬(wan)元，罰(fa)款2200萬(wan)元，吊(diao)銷(xiao)許可證31個，移送司(si)法115起，懲處(chu)犯罪(zui)嫌疑人34名(ming)。
退出品種960多個
正本清源，打掉套牌種子的“外殼”，清理審定品種標準樣品5200多份，退出品種960多個。建立種子案件公開平臺，公開種子案件處罰信息，加大社會監督力度。建立監管黑名單制度，將近年監督檢查不合格主體、舉報投訴對象納入黑名單，進行重點監管。啟動種子質量可追溯試點，選擇11家種子企業開展種子委托經營。
4個特點彰顯打(da)假力度
部門(men)(men)協同與系統(tong)聯(lian)(lian)動相結合，打假力(li)度空前(qian)。各級農業部門(men)(men)會同公(gong)安(an)、工商部門(men)(men)聯(lian)(lian)合出擊，省際(ji)間聯(lian)(lian)合辦案，集(ji)中搗(dao)毀了(le)河南商丘、開封、新鄉，吉林(lin)梨樹、洮南，甘肅武(wu)威(wei)等地多(duo)個特大(da)(da)造假黑(hei)窩點，查(cha)獲假冒和未經審定品(pin)種(zhong)70多(duo)個，涉案種(zhong)子(zi)近400萬公(gong)斤(jin)，案值數千萬元，10余名犯(fan)罪嫌疑人被(bei)移送(song)司法(fa)，對套(tao)牌侵權(quan)不法(fa)分(fen)子(zi)形成(cheng)了(le)巨大(da)(da)威(wei)懾。
部(bu)(bu)門(men)打(da)假(jia)與舉(ju)報維(wei)權(quan)相結(jie)合，打(da)假(jia)效率更(geng)高。公開農(nong)業(ye)部(bu)(bu)及各地舉(ju)報受理(li)電話，組織(zhi)27家企業(ye)與農(nong)民日報成立打(da)假(jia)維(wei)權(quan)聯(lian)盟，廣泛收(shou)集違法線索(suo)(suo)。對(dui)收(shou)集的50多(duo)個線索(suo)(suo)進(jin)行重(zhong)點檢查(cha)，查(cha)實套牌、無證生產(chan)案(an)件70余起。
查大要案與媒(mei)體曝光相(xiang)結合(he)，影響(xiang)(xiang)面更廣。聯合(he)焦點訪談、央(yang)視7頻道等媒(mei)體，反(fan)復曝光吉(ji)林(lin)長(chang)春、河南新(xin)鄉、新(xin)疆伊犁等地(di)套牌問題。在中央(yang)媒(mei)體通報8起(qi)大要案，利用媒(mei)體影響(xiang)(xiang)打(da)破地(di)方保護，整頓市(shi)場秩序。
掛(gua)牌(pai)督辦(ban)與紀(ji)檢問責(ze)相結合，案件(jian)查辦(ban)效(xiao)果更好。在(zai)會同公安部(bu)(bu)對重(zhong)大(da)案件(jian)掛(gua)牌(pai)督辦(ban)的(de)同時(shi)，將部(bu)(bu)門打假(jia)上升為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府打假(jia)，建議地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府追(zhui)究不作為(wei)、亂作為(wei)主管人(ren)(ren)員的(de)黨紀(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)紀(ji)責(ze)任。張掖(ye)市按要(yao)求啟動(dong)了嚴(yan)打行(xing)(xing)(xing)動(dong)，并實(shi)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監察問責(ze)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)立案58起(qi)，刑事立案33起(qi)，已破案7起(qi)，抓捕8人(ren)(ren)；擬問責(ze)44人(ren)(ren)，已問責(ze)15人(ren)(ren)，免職4人(ren)(ren)。
通過大力整治，2014年“兩雜”種子市場秩序明顯好轉，主要農作物種子質量合格率穩定在97%以上，企業自有品種銷售出現近年少見的小高峰，東北地區一些暢銷玉米品種出現脫銷的情況。迫于嚴打壓力，套牌侵權單位主動向品種權企業丹東登海良玉公司繳納(na)品種經營(ying)權使用(yong)費800萬元；河南金苑種業在黃淮地區銷量同比(bi)增長近70%。
